Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А83-401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-401/2021
16 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 12 марта 2021 года. Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, 23/24, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, улица Маршала Еременко, дом 7У, г. Керчь, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель просит применить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.01.2021 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом и своевременно, в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

08.02.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

04.03.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

09.03.2021 через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу с приложенными документами.

10.03.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу с приложенными документами.

11.03.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

12.03.2021 по делу принята резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев заявление в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующее.

С 17.12.2020 по 23.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» по адресу места осуществления деятельности на основании решения Прокуратуры Республики Крым о согласовании проведения проверки от 15.12.2020 № Исорг-7/5-20629-20/38100-20350001, приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 14.12.2020 №П82-127/20 ФИО1, изданного в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с целью проверки соблюдения временных обязательных требований, порядков и стандартов, прав граждан в сфере охраны здоровья, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи ФИО2, по обращению ФИО3 и ФИО4 о некачественном оказании медицинской помощи ФИО2 ООО «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс», что повлекло за собой, по мнению заявителей, летальный исход пациентки.

Так, проведенной внеплановой выездной проверкой установлено отсутствие медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 2 приложения № 2 приказа Министерства 3дравоохранения Российской Федерации № 220н от 29.05.2020 «О реализации постановления правительства Российской Федерации от 9.03.2015 № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства российской федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства российской федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении осмотра места осуществления медицинской деятельности, анализа представленных документов, подтверждащих право собственности (оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 от 17.12.2020 период: 01.01.2020 - 31.12.2020; оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 от 17.12.2020период: 01.01.2020 - 31.12.2020; оборотно-сальдовая ведомость по счету 08.04 от 17.12.2020 период: 01.01.2020-31.12.2020; договор № 1 дарения оборудования от 12.01.2015), а именно:

1. В кабинетеврача - акушера - гинекологапри оказании первичной специализированной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Министерства 3дравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» отсутствуют анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный, весы медицинские, ростомер, ширма, ёмкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию.

2. В кабинете врача-терапевта при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Министерства 3дравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» отсутствуют анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, лента измерительная, лупа ручная.

3. В кабинете врача-уролога при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по урологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» отсутствуют аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики; кресло гинекологическое, негатоскоп, урофлоуметр с принтером; набор инструментов для жесткой цистоскопии, набор инструментов для гибкой цистоскопии, источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы; набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких), набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра.

4. В кабинете врача-хирурга при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» отсутствуют мешок Амбу, стол операционный, негатоскоп, весы, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером и выходом в Интернет, шины для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей; головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации.

5. В кабинете врача - оториноларинголога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по оториноларингологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» отсутствуют лупа бинокулярная, баллон для продувания ушей с запасными оливами - 2 ед., воронка Зигля - 2 ед., сканер ультразвуковой для носовых назух (эхосинускоп), негатоскоп, аудиометр, прибор для регистрации отоакустической эмиссии, набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками.

6. В кабинете врача-невролога при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» отсутствуют шкаф медицинский, негатоскоп, неврологический молоточек, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

7. В кабинете врача - гастроэнтерлога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтэрология», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 906н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтэрология» отсутствуют зеркало; ширма; негатоскоп; набор для оказания неотложной помощи.

8. В кабинете врача-травматолога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» отсутствуют негатоскоп; весы медицинские; весы медицинские (для новорожденных); ростомер; угломер складной; шина транспортная для нижних конечностей; шина проволочная для верхних и нижних конечностей - 2 ед.; шина для фиксации кисти и пальцев - 3 ед.; шина для лечения переломов ключицы у детей; антистеплер для снятия скоб (швов).

9. В кабинете врача - пластического хирурга при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» отсутствуют шкаф для перевязочных и лекарственных средств; шкаф для медицинских документов; ростомер; мешок Амбу; стол перевязочный; столик манипуляционный; малый хирургический набор; стерилизатор для медицинских инструментов; холодильник; негатоскоп; весы; переносной набор для реанимации; укладка для оказания неотложной помощи в экстренной форме при шоке.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что обществом осуществлялась медицинская деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного нарушения, начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5, в отношении ООО «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» составлен протокол об административном правонарушении №76 от 28.12.2020, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует подпись на уведомлении директора ООО «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» ФИО6 о получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 23.12.2020.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В свою очередь, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В пункте 1 примечания к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано на то, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 12.2 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в Федеральном законе от 04.05.2011, № 99-ФЗ, в том числе медицинская деятельность, могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2015 № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» утверждено Положение об особенностях применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований; Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии; Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований.

На основании Правил предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности, уведомление представляется заявителем по форме согласно приложению по месту предполагаемого фактического осуществления видов деятельности в орган государственной власти (его территориальный орган), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований), на основании которого осуществление медицинской деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» допускается до 01.01.2021.

Согласно реестру уведомлений об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – коммерческая фирма «Мед-сервис плюс» действует на основании уведомления № 338 от 21.02.2019.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктом «а», «б» и в пункте 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

Судом установлены следующие нарушения:

1. В кабинетеврача - акушера - гинекологапри оказании первичной специализированной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Министерства 3дравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» отсутствуют анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный, весы медицинские, ростомер, ширма, ёмкость для хранения стекол с мазками и их доставки в лабораторию.

2. В кабинете врача-терапевта при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Министерства 3дравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» отсутствуют анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, лента измерительная, лупа ручная.

3. В кабинете врача-уролога при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по урологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» отсутствуют аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики; кресло гинекологическое, негатоскоп, урофлоуметр с принтером; набор инструментов для жесткой цистоскопии, набор инструментов для гибкой цистоскопии, источник света для эндоскопической аппаратуры со световодом, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы; набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких), набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра.

4. В кабинете врача-хирурга при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» отсутствуют мешок Амбу, стол операционный, негатоскоп, весы, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером и выходом в Интернет, шины для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей; головодержатель (воротник Шанца), переносной набор для реанимации.

5. В кабинете врача - оториноларинголога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по оториноларингологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» отсутствуют лупа бинокулярная, баллон для продувания ушей с запасными оливами - 2 ед., воронка Зигля - 2 ед., сканер ультразвуковой для носовых назух (эхосинускоп), негатоскоп, аудиометр, прибор для регистрации отоакустической эмиссии, набор для трахеотомии с трахеотомическими трубками.

6. В кабинете врача-невролога при оказании первичной специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» отсутствуют шкаф медицинский, негатоскоп, неврологический молоточек, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

7. В кабинете врача - гастроэнтерлога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтэрология», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 906н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтэрология» отсутствуют зеркало; ширма; негатоскоп; набор для оказания неотложной помощи.

8. В кабинете врача-травматолога при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» отсутствуют негатоскоп; весы медицинские; весы медицинские (для новорожденных); ростомер; угломер складной; шина транспортная для нижних конечностей; шина проволочная для верхних и нижних конечностей - 2 ед.; шина для фиксации кисти и пальцев - 3 ед.; шина для лечения переломов ключицы у детей; антистеплер для снятия скоб (швов).

9. В кабинете врача - пластического хирурга при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» отсутствуют шкаф для перевязочных и лекарственных средств; шкаф для медицинских документов; ростомер; мешок Амбу; стол перевязочный; столик манипуляционный; малый хирургический набор; стерилизатор для медицинских инструментов; холодильник; негатоскоп; весы; переносной набор для реанимации; укладка для оказания неотложной помощи в экстренной форме при шоке.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд пришел к выводу о грубом нарушении обществом лицензионных требований и условий, выразившихся в нарушении последним требований вышепоименованных императивных норм.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно представленным в материалы пояснениям заинтересованного лица, последним факт совершения административного правонарушения не оспаривается, при этом, заинтересованное лицо просит ограничиться устным замечанием, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица относительно того, что проверка проведена по адресу: <...>, поскольку в протоколе об административном правонарушении указан адрес: <...>. Уведомление об осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №338 от 21.02.2019 также содержит адрес: <...>.

Таким образом, вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению заинтересованным лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее противоправное бездействие, виновность общества в совершении административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны управления, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены положениями пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к компетенции арбитражных судов.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, судом указанные обстоятельства не установлены.

Между тем, согласно представленным в материалы пояснениям заинтересованного лица, последним факт совершения административного правонарушения не оспаривается, при этом, заинтересованное лицо просит ограничиться устным замечанием, либо назначить административное наказание в виде предупреждения, мотивируя устранением выявленных в ходе проверки нарушений.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд также отмечает, что сфера осуществления медицинской деятельности является социально значимой. Нарушения в данной сфере угрожают безопасности, жизни и здоровью граждан. Совершенные заинтересованным лицом правонарушения создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный государством порядок осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с условиями, предусмотренными специальным разрешением (лицензией). В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с условиями, предусмотренными специальным разрешением (лицензией).

Малозначительностьявляется объективным свойством административного правонарушения, при этом принятие мер по устранению вредных последствий не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, а потому не может свидетельствовать о малозначительности совершенного предприятием правонарушения.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000,00 руб. ввиду осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также указывает, что назначенное заинтересованному лицу наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения, является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, улица Маршала Еременко, дом 7У, г. Керчь, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Республике Крым (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю)

Назначение платежа: административный штраф

УИН 0

р/сч. <***> в УФК по Республике Крым

БИК 043510001, ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35000000

КБК 060 1 16 9001001 6000 140

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Мед-Сервис Плюс», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья Е.Н. Букина