Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А29-6266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6266/2018
05 октября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Логика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в лице Филиала № 5,

к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решений,

при участии в заседании:

от ответчика - ФИО2 (представитель по доверенности № 179 от 21.12.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Логика» (далее по тексту – заявитель, общество, страхователь, ООО «Логика») обратилось с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в лице Филиала № 5(далее – ответчик, Фонд социального страхования, ГУ РО ФСС РФ по РК, орган социального страхования) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 5 от 02.04.2018.

Определением суда от 25.06.2018 к участию в деле привлечено Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.

Определениями суда от 23.07.2018 дела А29-6267/2018, А29-6264/2018 и А29-6266/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер №А29-6266/2018.

В связи с объединением дел в данном деле также рассматриваются требования о признании недействительным решения Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в лице Филиала № 5 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 8 от 02.04.2018 и о признании недействительным решения Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в лице Филиала № 5 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 38н/с от 02.04.2018.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей после отложения в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика, возражая против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзывах на заявления и дополнениях к ним, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания после отложения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 03 октября 2018 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, федеральными законами о бюджете Фонда, Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными и нормативными правовыми актами по обязательному социальному страхованию ответчиком проведена выездная проверка ООО «Логика».

По результатам проверки органом социального страхования составлены акты проверок: правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 26 от 22.02.2018 (л.д.52-54 том 1), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 28н/с от 22.02.2018 (л.д.73-74 том 2) и исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 20 от 22.02.2018 (л.д.75-76 том 3), а также вынесены решения: о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 5 от 02.04.2018 (л.д.13-16 том 1), о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 38н/с от 02.04.2018 (л.д.75-77 том 2) и о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 8 от 02.04.2018 (л.д.77-79 том 3).

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) ООО «Логика» назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФИО3 19.04.2014г.р.). Матерью ребенка ФИО4 фактически уход не осуществлялся. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемых решений.

Не согласившись с вынесенными Фондом социального страхования решениями Общество обжаловало их в судебном порядке, указав, что все необходимые документы для выплаты с 04 июля 2014 года по 19 октября 2015 года (достижения ребенка 1,5 летнего возраста) государственного пособия на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на общую сумму 107 487.78 руб., предусмотренные законодательством, были представлены Обществу работником ФИО4, и, следовательно, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком были осуществлены в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; в период осуществления выплат пособий по уходу за ребенком ни ФИО4, ни иные законные представители или соответствующие организации, не предоставляли заявителю каких-либо сведений о лишении ее родительских прав, в связи с чем, у ООО «Логика» не имелось никаких правовых оснований для приостановки выплаты пособий по уходу за ребенком.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая - ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8).

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ), закрепляющими, соответственно, в статьях 11.1 и 13 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, в соответствии с абзацем 1, 2 части 2 статьи 1 Закона № 81-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется, в том числе, на граждан Российской Федерации (иностранным гражданам и лицам без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении.

В соответствии со статьями 13, 15 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. При этом сумма страховых взносов, подлежащих перечислению организацией в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ею расходов. В том случае, если начисленных организацией страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации месту своей регистрации.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что 04.07.2014 ФИО4 обратилась к работодателю ООО «Логика» с заявлением о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком. На основании приказа № Л0000000001 от 04.07.2014 ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с выплатой ежемесячного пособия по 1,5 лет, продолжительностью 1021 календарный день.

С 04.07.2014 по 19.10.2015 ФИО4 работодателем ООО «Логика» произведены выплаты государственного пособия по уходу за ребенком на общую сумму 107 487,78 руб.

Вместе с тем, 04.07.2014 несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании Акта о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, была помещена в инфекционное отделение ЗПО ГБУЗ РК «Ухтинская городская больница.

18.07.2014 несовершеннолетняя ФИО3 переведена в ГБУЗ РК «Ухтинская детская больница».

01.08.2014 на основании заявления матери ФИО4 несовершеннолетняя ФИО3 устроена в ГУ РК «Ухтинский дом ребенка специализированный».

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 23.06.2015 по делу № 2-1818/2015, вступившим в законную силу 22.09.2015, ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО3.

16.10.2015 на основании личного заявления ФИО5 приказом ООО «Логика» от 16.10.2015 № Л0000000006 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Установленные проверкой обстоятельства подтверждены документами, представленными соответствующими органами в материалы дела на основании определения суда от 27.08.2018 об истребовании доказательств (л.д.17-32 том 4).

Из представленных материалов следует, что с 04.07.2014 ФИО4 не осуществляла фактический уход за несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая в период с 04.07.2014 по 15.10.2015 находилась на полном государственном обеспечении, а с 16.10.2015 уход за ФИО3 осуществляется ее опекуном ФИО5, работником ООО «Логика», на основании приказа Отдела опеки и попечительства по городу Ухта Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республик Коми от 16.10.2015 № 387-0.

Застрахованные лица обязаны представлять страхователю достоверные документы (сведения), на основании которых выплачивается страховое обеспечение, а также уведомлять страхователя об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения (подпункт 1, 2 части 2 статьи 4.3 Закона № 255-ФЗ, статья 18 Закона № 81-ФЗ).

ФИО4 не уведомила работодателя об изменении обстоятельств, влияющих на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ребенок с самого первого дня назначения пособия находился на полном государственном обеспечении, ФИО4 фактически уход за ребенком не осуществляла, основания для выплаты пособия отсутствовали.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Аналогичная норма предусмотрена и статьей 19 Федерального закона № 81-ФЗ - излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Согласно пункту 85 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок), суммы пособий, излишне выплаченные получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, возмещаются этими получателями, а в случае спора - взыскиваются в судебном порядке.

Таким образом, удержание, взыскание сумм излишне выплаченных пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком, осуществляются по месту их назначения и выплаты.

После выявления факта недобросовестности со стороны получателя пособия у страхователя (работодателя) возникает право удержать пособие из заработной платы застрахованного лица либо взыскать его за весь период в судебном порядке.

Со дня предоставления ООО «Логика» ФИО5 отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (16.10.2015), со дня выявления факта недобросовестности со стороны ФИО4(ответ Отдела опеки и попечительства по городу Ухта Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республик Коми от 06.12.2017 № 01-15/2518) и до настоящего времени ООО «Логика» не воспользовалось своим правом удержать либо взыскать с ФИО4 излишне выплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Проверкой установлено и это не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании, что об указанных обстоятельствах Обществу было известно.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации работник ФИО4 скрыла информацию, влияющую на право получения пособия, следовательно, излишне выплаченное пособие по уходу за ребенком до полутора лет за весь период с 04.07.2014 по 15.10.2015 подлежит возмещению работником, а в случае спора – может быть взыскано страхователем в судебном порядке.

Ссылка ООО «Логика» на статью 15.1 Закона № 255-ФЗ является необоснованной. Настоящая статья предусматривает ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 101 (далее - Положение о Фонде), установлено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В то же время статьей 11 Закона № 165-ФЗ страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

Контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование, начисления и уплаты страховых взносов в добровольном порядке на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности (пункт 1 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81).

Одновременно с проведением проверки по обязательному социальному страхованию могут проводиться проверки по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения с учетом положений статей 19 и 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» явилось основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов, и повлекло за собой доначисление страховых взносов по всем видам социального страхования на сумму непринятых расходов, применение мер ответственности за несвоевременную уплату страховых взносов и начисление пени.

Сумма непринятых к зачету расходов по результатам проверки включается в базу для начисленных страховых взносов как сумма выплат в пользу работников в том месяце, в котором были начислены расходы, произведенные с нарушением законодательства, и учитываются при расчете недоимки и пени.

Общество на основании решения № 8 от 02.04.2018 привлечено к ответственности на основании статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ, на основании решения № 38н от 02.04.2018 привлечено к ответственности на основании статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не действующих в момент привлечения к ответственности.

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении № 3-П от 17.01.2018, суд считает, что в рассматриваемой ситуации применение положения статьи 47 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» после 1 января 2017 года к деяниям, совершенным до этой даты, т.е. во время действия данного законоположения, допустимо, поскольку в системе действующего правового регулирования с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исчисленный в соответствии с названным законоположением во взаимосвязи с общими положениями об ответственности за совершение таких правонарушений (в том числе с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П) размер штрафа равен размеру штрафа, исчисленному в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с общими положениями налогового законодательства об ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Нарушения иных существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли бы быть основанием для отмены решений, Обществом не заявлено и судом не установлено.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Оценив все представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с действующим законодательством, надлежащие доказательства нарушения прав и законных интересов страхователя оспариваемыми решениями в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, основания для признания их недействительными отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская