Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А12-9536/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

13 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2021

Дело № А12-9536/2021

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Костровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Отдел полиции №2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду,

при участии в заседании:

от Комитета – ФИО2. По доверенности о 24.12.2020.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования комитета подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171 -ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Положению о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.17.1КоАП РФ.

В адрес Комитета из Отдела полиции № 2 Управления МВД Российской Федерации по г. Волгограду поступили материалы проверки КУСП № 2273 от 01.02.2021 по факту реализации алкогольной продукции в нарушение действующего законодательства по адресу: <...>.

Из материалов следует, что в рамках оперативно-розыскного мероприятия - «Проверочная закупка» в кафе «Бекхан», расположенном адресу: <...>, установлен оборот алкогольной продукции без лицензии.

Сотрудниками Отдела полиции № 2 Управления МВД Российской Федерации по г. Волгограду закуплена следующая алкогольная продукция: водка «Архангельская» емкостью 0,5 л. на сумму 650 рублей (акт проверочной закупки от 01.02.2021).

В указанном торговом объекте дополнительно обнаружена следующая алкогольная продукция (протокол осмотра места происшествия от 01 02.2021): вино «Финагория» объемом 0,7 литра в количестве 2 бутылок, вино «Пино» емкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки, водка «Белорусская» объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылки, водка «Архангельская» емкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки, вино «Жемчужина Эчминадзина» объемом 0,7 литра в количестве 1 бутылки.

Изъятая в ходе проведенных проверочных мероприятий указанная алкогольная продукция согласно расписке от 10.02.2021 получена под ответственное хранение ФИО4 и находится в кафе «Бекхан» по адресу: 400127, <...>.

В данном торговом объекте на основании договора аренды от 10.03.2020 финансово-хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/. в объекте общественного питания «Бекхан» по адресу: <...> отсутствует действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Кроме розничной продажи, осуществлено хранение алкогольной продукции, поскольку из протокола осмотра места происшествия от 01 февраля 2021 года следует, что в подсобном помещении обнаружена иная алкогольная продукция, кроме проданной.

Нарушения сотрудником индивидуального предпринимателя — официанткой ФИО5 своих должностных обязанностей не освобождает его работодателя от административной ответственности, так как все действия осуществляются от имени самого предпринимателя.

Материалы дела не свидетельствуют о наличии предпринимателем должного контроля за оборотом алкогольной продукции и деятельностью своего сотрудника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1КоАП РФ, а именно незаконная розничная продажа алкогольной продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением от 26.02.2021 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по подозрению в совершении преступлений, предусмотренного статьей 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, отказано в связи с отсутствием состава преступления.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

По фату выявленного нарушения старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета ФИО6 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 442 от 06.04.2021, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

В нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, незаконная розничная продажа алкогольной продукции.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но должностным лицом все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Не оспаривая факт реализации в принадлежащем ему павильоне алкогольной продукции, предприниматель пояснил административному органу, что продавец реализовывала водку без его ведома.

Суд считает доводы предпринимателя об отсутствии в ее действиях состава правонарушения не свидетельствуют.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП Российской Федерации, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Из правовой позиции, выраженной в мотивировочной части 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 28-П, следует, что для гражданина, проявляющего при заключении договора необходимые разумность и добросовестность, соответствующее полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой он действует.

Например, когда договор розничной купли-продажи оформляется в помещении торгового объекта (магазине, баре и т.д.), то у гражданина имеются все основания полагать, что лицо, заключающее этот договор от имени организации, которой принадлежит данный торговый объект, наделено соответствующими полномочиями и действует от имени такой организации.

С учетом приведенной нормы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что продавец ФИО7 как продавец предпринимателя, была фактически допущена последней к розничной продаже алкогольной продукции в отношениях с третьими лицами (покупателями алкогольной продукции), являлся представителем предпринимателя, то есть, в любом случае действовала от ее имени.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Как следует из объяснений ФИО7 в ходе проверки, по просьбе покупателя продать ему водку подешевле, взяла ее на полке в алкогольном отделе. Таким образом, алкогольная продукция находилась в торговом павильоне с ведома предпринимателя.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт незаконной продажи предпринимателем алкогольной продукции, в связи с чем в действиях последнего усматривается событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания предпринимателю суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения.

В связи с этим суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 02.02.2016, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, прож: 400015, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Направить на уничтожение изъятую Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду у индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании протокола осмотра места происшествия от 01.02.2021 спиртосодержащую продукцию: вино «Финагория» объемом 0,7 литра в количестве 2 бутылок, вино «Пино» емкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки, водка «Белорусская» объемом 0,5 литра в количестве 1 бутылки, водка «Архангельская» емкостью 0,5 литра в количестве 2 бутылок, вино «Жемчужина Эчминадзина» объемом 0,7 литра в количестве 1 бутылки.

Обязать перечислить штраф по следующим реквизитам:

Наименования получателя платежа: УФК по Ростовской области (МРУ Росалькогольрегулирование по Южному Федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ – НА – ДОНУ// УФК по Ростовской области, г. Ростов – на – Дону,

БИК 016015102,

Кор. счет 40102810845370000050,

Счет 03100643000000015800,

КБК 16011601331010000140,

ОКТМО: 60701000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.