Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А72-7976/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«23» августа 2017 года Дело №А72-7976/2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрПрогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании решения №083S19170003134 от 29.05.2017 недействительным в части размера начисленного штрафа,

при участии:

от заявителя – Т.С. Дивиченко, паспорт, доверенность №37 от 13.02.2017;

без участия представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрПрогресс» (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения №083S19170003134 от 29.05.2017 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее- Пенсионный фонд РФ) недействительным в части размера начисленного штрафа.

Определением от 13.06.2017 суд, по ходатайству Общества, приостановил действие решения Пенсионного фонда РФ №083S19170003134 от 29.05.2017 «О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установив срок действия обеспечительных мер в соответствии с частями 4, 5 статьи 96 АПК РФ.

Общество факт наличия правонарушения не оспаривает, просит суд снизить размер штрафных санкций в связи с их несоразмерностью; считает, что при вынесении решения Пенсионным фондом РФ не учтено наличие смягчающих обстоятельств: незначительный срок просрочки – 1 день в силу объективных причин.

Кроме того, Общество указывает на несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Письменным отзывом №02-2917 от 27.06.2017 Пенсионный фонд РФ требования Общества не признает: считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Дело, в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителя Пенсионного фонда РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Пенсионный фонд РФ выявил нарушение заявителем требований Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27), выразившееся в непредставлении Обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 12.04.2017 №083S18170002348: установлено, что отчет СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года (количество застрахованных лиц – 32) представлен 11.11.2016 (способ представления по ЭЦП) при установленном сроке представления – не позднее 10.11.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ). Срок нарушения предоставления отчетности составил 1 день.

По результатам проверки Пенсионным фондом РФ вынесено решение №083S19170003134 от 29.05.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года: Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 16 000 рублей (32 застрахованных лица х 500 руб.).

Не согласившись с принятым решением в части размера начисленного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Общество зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию – peг.№083-024-032213.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения предоставляются страхователями по форме, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Федерального закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем, Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционного Суда Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3): подпункт «а» пункта 22; пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Впредь, до внесения необходимых изменений, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь, до внесения надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заявитель представил отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года только 11.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного законом на 1 день.

Страхователем данное обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу о совершении Обществом правонарушения, установленного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и последним не оспаривается.

Следовательно, Общество правомерно привлечено Пенсионным фондом РФ к ответственности решением №083S19170003134 от 29.05.2017.

Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 №9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности снижения штрафа по решению №083S19170003134 от 29.05.2017 за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения в части срока представления отчетности, с 01.01.2017 срок представления отчетности увеличен на пять дней.

Так, согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

При оценке обоснованности решения о привлечении к ответственности суд проверяет факт совершения правонарушения и соразмерность примененной меры ответственности и, с учетом установленных обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение Пенсионного фонда РФ в части размера штрафной санкции.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные Обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, суд считает возможным применить к нарушителю Закона № 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом РФ штрафа до суммы 1 600 рублей, в связи с чем, решение №083S19170003134 от 29.05.2017 Пенсионного фонда РФ в части назначения штрафа в размере, превышающем 1 600 рублей, подлежит признанию незаконным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в полном объеме с учетом правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации (изложена в Определении от 11.08.2017 №302-КГ17-4293) и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (изложена в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08).

В соответствии с ч.4 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2017 по настоящему делу, сохраняют своё действие до фактического исполнения данного решения.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение №083S19170003134 от 29.05.2017 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрПрогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности по ч. 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 1 600 (Одна тысяча шестьсот) рублей 00 коп.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрПрогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрПрогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 432063, <...>) в возмещение расходов по госпошлине 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда первой инстанции определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Семенова