Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А05-4056/2020АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А05-4056/2020 г. Архангельск 17 июня 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вельскому району УМВД России по Архангельской области (адрес: Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул. Набережная, дом 29) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 165125, Вельский район Архангельской области) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия в заседании суда представителей лиц, участвующих в деле (извещены). Суд установил: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вельскому району УМВД России по Архангельской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Определением от 06.05.2020 заявление Отдела принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание, а также указано на возможность рассмотрения дела непосредственно в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае готовности дела к судебному разбирательству и отсутствия возражений лиц, участвующих в деле. Отдел своего представителя ни в предварительное судебное заседание, ни в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции не направил, возражений относительно перехода в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела непосредственно арбитражным судом первой инстанции не представил. Предприниматель ФИО2 представила отзыв на заявление, в котором факт совершения правонарушения признает, вину осознает и понимает незаконность своих действий. В дальнейшем обязуется не допускать подобных нарушений, принять меры к получению лицензии. Вместе с тем, просит суд применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в размере ниже минимального размера санкции. Возражения относительно перехода в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела непосредственно арбитражным судом первой инстанции не представила, явку в суд не обеспечила. В порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду. Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, сотрудниками Отдела 13.03.2019 около 22 час. 10 мин. в рамках первого этапа ОПМ «Алкостоп» на основании статей 2 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» в рамках возложенных на полицию задач по предупреждению, пресечению и предотвращению преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав по принятию мер к устранению данных обстоятельств было выявлено, что в ночном клубе «Эра» предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: <...> корп.1-Н, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии) – гражданином ФИО3 была приобретена водка «Архангельская» при следующих обстоятельствах, отраженных в данных им объяснениях от 13.03.2020: «13.03.2020 около 22 часов я пришел в клуб «Эра», расположенный по адресу: <...> корп.1-Н, приобрел входной билет по цене 200 руб. Пройдя к бару, заказал 200 грамм водки «Архангельская» с содержанием этилового спирта 40% и бутылку «Кола» объемом 0,5 литра. Рассчитался с барменом купюрой номиналом 1000 руб., получив сдачу, сел за столик, куда чуть позже бармен принес заказ». Из материалов дела следует, что в соответствии с договором субаренды недвижимого имущества от 20.02.2020 предприниматель ФИО2 приняла во временное возмездное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, находящееся по адресу: <...>, корп.1-Н (подвальный этаж) для оказания услуг в сфере досуга. В соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии двух понятых ФИО4 и ФИО5, а также супруга собственника ФИО6 сотрудниками Отдела было осмотрено помещение ночного клуба «Эра», расположенного по адресу: <...>, по результатам которого составлен протокол от 13.03.2020осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю. В ходе осмотра применялась фотокамера мобильного телефона. Осмотром установлено, что в ночном клубе «Эра» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии на реализацию алкогольной продукции. Алкогольная продукция на основании статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии двух понятых и супруга собственника была изъята, о чем составлен протокол изъятия от 13.03.2020 (80 позиций). В соответствии с указанным протоколом изъятая алкогольная продукция в количестве 98,3 литра (80 наименований алкогольной продукции) упакована в 13 картонных коробок и передана на хранение в Отдел по адресу: <...>. В тот же день, 13.03.2020, у бармена ФИО7 были взяты объяснения, в которых он пояснил, что «с 06.03.2020 по настоящее время подрабатывает по выходным (суббота, воскресенье). На работу его пригласил ранее неизвестный ему гражданин ФИО6, который при приеме на работу объяснил, что в его обязанности входит обслуживание клиентов ночного клуба. Алкогольная продукция реализуется по ценам, указанным в винной карте, находящейся на барной стойке в заведении. При покупке алкогольной продукции клиент подходит к барной стойке, выбирает на стеллаже витрины интересующий его товар, после чего бармен сообщает клиенту стоимость алкогольной продукции за 100 мл выбранной им алкогольной продукции. По получении от клиента денежных средств бармен вносит денежные средства в кассу и пробивает кассовый чек. При этом, в кассовом чеке отображается только время продажи товара и стоимость совершенной покупки. Наименование проданного товара в кассовом чеке не отображается. 13.03.2020 примерно в 22 часа 10 минут к нему обратился клиент ночного клуба с просьбой продать ему алкогольную продукцию – водку «Архангельская» объемом 200 мл. Согласно винной карте данного заведения стоимость 100 мл указанной водки составляет 200 рублей. Получив от клиента денежные средства, произвел отпуск товара. Кассовый чек передать клиенту не успел в виду того, что молодой человек покинул барную стойку и сел за один из столиков, расположенных в заведении. Также ФИО7 пояснил, что при поступлении на работу до него руководством клуба не доводилась информация о том, имеется ли у бара лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Кроме того, 13.03.2020 были отобраны объяснения у ФИО8, из которых следует, что «11 марта 2020 года по предложению ранее знакомого ФИО7 приехал на собеседование в ночной клуб «Эра». Руководитель клуба ФИО6 согласился принять его на работу в качестве бармена, объяснив при этом его обязанности: продажа клиентам клуба напитков различных наименований: кофе, чай, сок, пиво, алкогольной продукции. При этом разрешительные документы на реализацию алкогольной продукции в указанном заведении не предоставлялись. Указано только, что спиртные напитки (водка, коньяк, вино и прочая алкогольная продукция) реализуются по ценам, указанным в винной карте, в которой отражается стоимость и наименование алкогольной продукции за 100 мл. Лично продажу алкогольной продукции клиентам клуба не осуществлял, так как 13.03.2020 была первая смена, с просьбой продать алкоголь к нему никто не обращался. Винную карту не видел, с ценами и наименованием товаров не ознакомлен. По факту продажи своим другом ФИО7 алкогольной продукции (водки) пояснений дать не может, так как при этом событии не присутствовал. Просил отметить, что вся алкогольная продукция, предназначенная для продажи клиентам клуба, находится на стеллаже, установленном за барной стойкой». 14.03.2020 в отношении предпринимателя ФИО2 определением №823ж возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях На запрос Отдела от 16.03.2020 №120 Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области письмом от 16.03.2020 №205-04/1501 дало ответ и выписку из Реестра лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Архангельской области в отношении торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, согласно которой лицензия ночному бару «Эра» не выдавалась. Повесткой от 26.03.2020 №137 предприниматель ФИО2 была вызвана в Отдел для дачи объяснений и составления административного протокола по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 15 апреля 2020 года к 11 часам (направлена заказное письмо с уведомлением о вручении). Согласно почтовому уведомлению о вручении заказное письмо с повесткой получено ФИО2 27.03.2020. В назначенное время предприниматель ФИО2 в Отдел для составления протокола и дачи объяснений не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем протокол об административном правонарушении 29 АК №431273 был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объектом правонарушения, предусмотренного приведенной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, незаконная розничная торговля спиртосодержащей продукцией. Согласно протоколу об административном правонарушении 15.04.2020 29 АК №4321273 предпринимателю вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, выразившегося в розничной реализации алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии). Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый. Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ). Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. В соответствии с абзацами 1 - 3 пункта 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. В силу положений пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. При этом, часть 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ прямо исключает из лицензируемой розничной продажи спиртосодержащую продукцию. Таким образом, предпринимателям разрешена розничная торговля пивом и пивными напитками, сидром, пуаре, медовухой, а также непищевой спиртосодержащей продукцией. Реализация предпринимателем алкогольной продукции запрещена в силу невозможности получения лицензии, которая является обязательной для оборота данной продукции. Следовательно, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, его действия подлежат квалификации по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт реализации предпринимателем в принадлежащем ей ночном клубе «Эра» алкогольной продукции подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями барменов, протоколом осмотра от 13.03.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 13.03.2020, согласно которому у предпринимателя изъято 98,3 литра алкогольной продукции (80 наименований, опечатаны печатью №51), упакованной в 13 картонных коробок. Таким образом, действия предпринимателя образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприниматель указанный факт не оспаривает. Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В рассматриваемом случае вина предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого ей правонарушения выражается в том, что вопреки законодательному запрету на розничную продажу алкогольной продукции, она допустила реализацию в своем ночном клубе «Эра» алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии вины в составе вменяемого административного правонарушения. Предприниматель вину в данном правонарушении признает и осознает, на что ссылается в представленном суду отзыве. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего решения не истек. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Об их наличии сторонами не заявлено, судом не установлено. Нарушений требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении предпринимателя, а также при возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено. Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным. Частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве санкции предусматривается наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Информации о наличии в действиях предпринимателя отягчающих ответственность обстоятельств материала дела не содержат. Исходя из положений частей 1, 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также с учетом санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, предусматривающей обязательность конфискации продукции. Вместе с тем, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, незначительный срок осуществления предпринимательской деятельности с момента государственной регистрации (с 06.12.2019), признание предпринимателем вины и осознание своего противоправного поведения, учитывая сложное финансовое положение (в том числе, в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой), а также обстоятельства дела, суд полагает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию. В силу пункта 3 указанного Обзора этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению. Таким образом, алкогольная продукция, изъятая у предпринимателя по протоколу изъятия от 13.03.2020, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области (УМВД Архангельской области); ИНН <***>; КПП 290101001; номер счета получателя платежа 40101810500000010003; наименование банка: Отделение Архангельск; БИК 041117001; код ОКТМО 11605101; КБК 18811601141010171140, УИН 18880229200294312732. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную 06.12.2019 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, проживающую по адресу: Россия 165125, д. Ефремковская Вельского района, Архангельская область, ул. Новая, дом 3 кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей. Спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу изъятия от 13.03.2020, находящуюся на хранении в ОМВД России по Вельскому району по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Судья В.А. Калашникова Суд:АС Архангельской области (подробнее)Истцы:ОМВД по Вельскому району Архангельской области (подробнее)Ответчики:ИП Арсеньева Александра Владимировна (подробнее) |