Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-32124/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-32124/23-93-257
28 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Следственного комитета Российской Федерации (105005, ГОРОД МОСКВА, ТЕХНИЧЕСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 2, ОГРН: 1117746016079, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2011, ИНН: 7701903677, КПП: 770101001)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539, КПП: 770301001)

третьи лицо: ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ» (410056, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, САРАТОВ ГОРОД, ИМ САККО И ВАНЦЕТТИ УЛИЦА, ДОМ 21, ЛИТЕР В, ОГРН: 1166451061149, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2016, ИНН: 6454106961, КПП: 645401001ООО)

АО "Единая электронная торговая площадка" (115114, ГОРОД МОСКВА, КОЖЕВНИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: 1097746299353, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: 7707704692, КПП: 772501001)

о признании незаконным решения от 09.12.2022 по делу №28/06/105-3748/2022,

при участии:

при участии:

от заявителя – Кондрашин А.В. дов. от 24.12.2022 №дск-220/2-313-22, диплом

от ответчика – Мартынюк Е.В. дов. от 16.12.2022 № МШ/113878/22, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.



У С Т А Н О В И Л:

Следственный комитет Российской Федерации обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России от 25.11.2022 по делу №22/44/104/448 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Закупка Следственным комитетом услуг по уборке помещений и территорий административных зданий центрального аппарата Следственного комитета, расположенных в городе Москве (в т.ч. механизированным способом), не относится к сфере деятельности здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны.

ФАС России представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Постановление № 2571 не содержит каких-либо норм, регламентирующих условие о том, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются исходя из сферы деятельности заказчика, указанной в соответствующей графе «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки». Напротив, обязанность установить дополнительные требования к участникам закупки возникает у заказчика в зависимости от особенностей проводимой закупки (объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

ООО «Юридическая компания «ГАРАНТ», АО "Единая электронная торговая площадка", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 14.12.2022 по делу № 28/06/105-3748/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок жалоба ООО «Юридическая компания «Гарант» признана обоснованной, комиссия ФАС России признала в действиях Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет, Заказчик) нарушение части 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При принятии оспариваемого решения ФАС России исходило из того, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 36 постановления № 2571, что является нарушением части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем заказчиком 30.11.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0173100014722000184. Объектом закупки данного электронного аукциона являются услуги по уборке помещений и территорий административных зданий центрального аппарата Следственного комитета, расположенных в городе Москве (в т.ч. механизированным способом).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 3 постановления N 2571 положения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе позиция 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участника закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абз. 4 пп. "б" п. 3 постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Антимонопольный орган указывает, что согласно части 6.1 письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 в Приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг.

Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные постановлением N 2571, должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика, если они указаны в приложении к постановлению N 2571 в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" с учетом подпункта "а" пункта 3 постановления N 2571.

Между тем при применении положений постановления N 2571 антимонопольным органом не учтено, что Постановление N 2571 принято Правительством РФ в соответствии и в развитие положений, в том числе, ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, в данном случае наличие дополнительных требований в соответствии с указанным положением Закона о контрактной системе установлено в постановлении N 2571.

В подпункте "а" пункта 3 постановления N 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 36 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

При этом позиция 36 приложения находится в его разделе 6 "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям", положений распространяющих действие этой позиции на участников закупки в других сферах деятельности в данном постановлении не содержится.

Ссылка антимонопольного органа на письмо Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 в обоснование распространения действия указанной позиции на участников закупки в других сферах деятельности, в том числе на Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу является ошибочной, так как данное письмо не является нормативным правовым актом. Иных положений в законодательстве в сфере осуществления закупок, в том числе в Законе о контрактной системе, о расширительном толковании применения позиции 36 приложения к постановлению N 2571 не содержится.

С учетом изложенного антимонопольным органом неправильно применены положения законодательства, регулирующего деятельность в сфере закупок.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.04.2023 N 305-ЭС23-3858 по делу N А40-53872/2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ФАС России от 25.11.2022 по делу №22/44/104/448 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, не соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии ФАС России от 09.12.2022 по делу №28/06/105-3748/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия



Судья В.Д. Поздняков