Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А40-217204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-217204/17

130-1946

28 декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Заместителя Юго-Западного транспортного прокурора (адрес: 119048, Москва, ул. Хамовнический вал, д.1) к ООО "Объединенная строительная компания 1520" (адрес: 105082, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2007) о привлечении к административной по части 1 ст.9.5 КоАП РФ, (в.н. № 08-05-17 от 15.11.2017г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017.).

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, удостоверение

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3, ФИО4. № 379 от 12.12.2017. паспорт

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Объединенная строительная компания 1520" к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Юго-Западной транспортной прокуратурой 03.10.2017 в период времени с 10 час 30 мин до 12 час 30 мин с участием ГУ МВД России на ст. Москва-Павелецкая проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта «Интеграция Павелецкого направления и Малого кольца Московской железной дороги» ПК 53+80 - ПК 57+80 Московского центрального кольца и 6 км ПК 3+80 - 6км ПК 7+80 Павелецкого направления Московской железной дороги вблизи здания, расположенного по адресу: <...> (около).

В соответствии с договором от 01.04.2016 № 377/М на строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу 04462: «Интеграция Павелецкого направления и Малого кольца Московской железной дороги» код ИП: 001.2016.1000483) (далее - Объект) ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107144, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7708503727/770801001) в лице Московской группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - обособленного структурного подразделения Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает АО «РЖДстрой» (юридический адрес: 105064, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7708587205/770901001), в дальнейшем «Подрядчик», принять подряд на строительство Объекта.

Согласно договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте от 28.04.2017 № 03-17-01-2432 АО «РЖДстрой», именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», поручает ООО «ОСК 1520» (юридический адрес: 105082, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/774501001) именуемое в дальнейшем «Подрядчик» принять подряд на строительство Объекта.

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено, что научные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам должны соответствовать условиям торгов, коммерческому предложению,..., Градостроительному кодексу Российской Федерации, нормативно-правовым документам Ростехнадзора, иным нормативно-правовым документам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ведомственным документам, документам генподрядчика.

В соответствии с п.4.2.43 указанного договора подрядчик несет полную ответственность перед генподрядчиком за работы по настоящему договору, выполненные привлеченными подрядчиком субподрядными организациями или иными лицами, и не вправе ссылаться на нарушения со стороны своих контрагентов в качестве оснований освобождения от обязательств т от ответственности за их нарушение.

В соответствии с договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте от 28.04.2017 № 03-17-01-2432-СТ ООО «ОСК 1520» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО «Строительные технологии» (юридический адрес: 350051, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 2308134635/230801001) именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» принять подряд на строительство Объекта.

Согласно договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте от 28.04.2017 № 04/2017-ЭСС ООО «ЭлитСпецСтрой» (юридический адрес: 354053, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 2320149211/232001001) именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» поручает ООО «Строительные технологии» принять подряд на строительство Объекта.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

Проверкой установлено, что на Объекте в районе 24 км ПК 6 перегона Угрешская-Андроновка МЦК, по адресу: <...> (около) ООО «Эпоха Возрождения» (ОГРН <***>) выполняются строительно-монтажные работы, в ходе строительства надземного вестибюля о.п. Новохохловская МЦК МКЖД: по вязке арматурного каркаса, монтажу опалубки, бетонирование подготовки под фундаментную плиту. На момент проверки выполнены следующие строительные работы: смонтирован фундамент под стоки конкорса (надземного перехода), разработан котлован под заливку фундамента конкорса. На месте строительства установлены строительные бытовки, работает строительная техника (кран, экскаватор, погрузчик).

Строительно-монтажные работы проводятся на основании проектной документации № 06-17.ППР-3-1, наряда-допуска на производство работ от 21.09.2017, рабочей документацией № 9043/ IV, вместе с тем разрешение на строительство Объекта не представлено.

Таким образом, при строительстве Объекта, «Подрядчик» в лице ООО «ОСК 1520» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «ОСК 1520» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, что указывает на совершение ООО «ОСК 1520» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ОСК 1520» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 03.10.2017 с фотоматериалами, договором от 30.11.2016 № 2218/М, договором от 30.03.2017 № 03-17-01-2419, проектной документацией № 06-17.ППР-3-1, нарядом-допуском на производство работ 21.09.2017, рабочей документацией № 9043/ IV, письмом заместителя начальника ДКРС-Москва ОАО «РЖД» от 18.10.2017 № 9543 с приложением, объяснением инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ ДКРС-Москва ОАО «РЖД» от 18.10.2017 ФИО5., объяснением руководителя проекта представителем СМТ№ 3 -филиала АО «РЖДСТРОЙ» ФИО6 от 03.11.2017, объяснением представителя ООО «ОСК 1520» ФИО7 от 15.11.2017.

На основании изложенного, Заместителем Юго-Западного транспортного прокурора г. Москвы Акименко К.С. 15.11.2017 в присутствии представителя Общества по доверенности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу ст. 2.10 названного кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности прокуратурой соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие полномочий органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего спора, вопреки доводам ответчика, не истек.

Доводы ответчика по делу судом рассмотрены, однако, суд полагает их основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, ввиду чего отклоняет, как необоснованные.

На основании ч. 1 ст. 9.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Объединенная строительная компания 1520" (адрес: 105082, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2007) к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770801001, Банк ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, р/с <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 45378000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина