Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А78-2415/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2415/2024
г.Чита
13 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2024 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бухаровой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о невозможности исключения из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, формализованного в письме от 15 января 2024 года № УЛ-14/290, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об исключении из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 75:32:030715:36, 75: 32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от РТРС: ФИО1, по доверенности № 12-16-02/290 от 01 января 2024 года;

от Министерства: ФИО2, по доверенности № 17 от 02 апреля 2024 года;

от третьих лиц: не было (извещены);



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – РТРС, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения о невозможности исключения из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, формализованного в письме от 15 января 2024 года № УЛ-14/290, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об исключении из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 75:32:030715:36, 75: 32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 11 марта и 22 апреля 2024 года (т. 1, л.д. 1-2; т. 3, л.д. 36-37) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра) и Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент).

Протокольным определением суда от 02 июля 2024 года (т. 3, л.д. 56) предварительное судебное заседание отложено до 11 часов 00 минут 30 июля 2024 года, рассмотрение дела по существу назначено с 11 часов 10 минут 30 июля 2024 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении предварительного судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направили.

Представители РТРС и Министерства против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу не возражали.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 30 июля 2024 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

26 июля 2024 года от Департамента через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на исковое заявление с документами согласно описи (вх. №А78-Д-4/70462).

В судебном заседании 30 июля 2024 года представитель Минприроды представил суду и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копии ответа Минприроды на обращение от 15 января 2024 года, письма РТРС от 27 октября 2023 года с документами согласно приложению к нему (вх.№ А78-Д-4/16331).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель РТРС доводы заявления поддержала и указала на то, что у Министерства не имелось законных оснований для отказа в исключении из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования. По мнению заявителя, исключение обособленных земельных участков исключит ситуацию задвоения арендуемой РТРС площади и двойной оплаты.

Министерство письменный отзыв на заявление не представило, однако в судебном заседании представитель Министерства с доводами Предприятия не согласился.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление (т. 3, л.д. 10-11) поддержало заявление РТРС.

Управление Росреестра письменный отзыв на заявление не представило.

Департамент высказал позицию согласно поступившему отзыву на заявление.

Заслушав доводы представителей РТРС и Министерства, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 2, л.д. 129-131) РТРС зарегистрировано в качестве юридического лица 23 ноября 2001 года за регистрационным номером 002.069.291, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Распоряжением мэра города Читы от 07.08.2007 № 2276-Р «О предоставлении земельного участка в аренду ФГУП «РТРС» (т. 1, л.д. 30-32) утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 865 кв. м., земельный участок предоставлен Филиалу РТРС «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» для строительства радиотелевизионной передающей станции.

16 августа 2007 год земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как единое землепользование с кадастровым номером 75:32:000000:163, состоящее из девяти обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030702:13, 75:32:030322:16, 75:32:030322:17, 75:32:030322:13, 75:32:030322:14, 75:32:030715:33, 75:32:030715:34, 75:32:030715:36, 75:32:030715:35 (т. 1, л.д. 77-78).

Впоследствии названный земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:163 предоставлен РТРС в аренду на основании договоров аренды № 466/07 от 21 августа 2007 года (т. 1, л.д. 33-42), № 460/08 от 19 августа 2008 года (т. 1, л.д. 43-47), № 931/09 от 09 сентября 2009 года (т. 1, л.д. 48-51), № 924/10 от 01 сентября 2010 года (т. 1, л.д. 52-61), № 741/11 от 24 октября 2011 года (т. 1, л.д. 62-64), № 113/13 от 19 февраля 2013 года (т. 1, л.д. 65-73) и № 05-18 зу от 06 апреля 2018 года (т. 1, л.д. 74-80).

На земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:163 возведена мачта высотой 246 м., с кадастровым номером 75:32:030322:33, право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения РТРС на нее зарегистрированы 05 октября 2012 года (т. 1, л.д. 80 на обороте и 81), координаты характерных точек границ уточнены техническим планом от 27.09.2023.

01 июня 2010 года между РТРС и Государственной службой Забайкальского края (впоследствии полномочия переданы Минприроды Забайкальского края) заключен договор аренды лесного участка № 10-41 (т. 1, л.д. 90-102), по условиям которого во временное пользование РТРС для эксплуатации линий связи (устройство охранной зоны радиопередающего центра – мачты высотой 246 м. с кадастровым номером 75:32:030322:33) передан лесной участок, общей площадью 1,6 га, местоположение которого: Забайкальский край, г. Чита, Читинское лесничество, Городское участковое лесничество, в составе лесных кварталов: часть квартала 34, часть выдела 24; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 76-2010-05.

На основании приказа Государственной лесной службы Забайкальского края от 30.06.2014 № 791 «Об утверждении схемы расположения образуемых земельных (лесных) участков» (т. 1, л.д. 116-118) лесной участок с кадастровым номером 75:22:000000:273, в состав которого входит участок, переданный в аренду РТРС, разделен на 107 участков. В результате раздела вышеуказанного участка арендуемая РТРС площадь стала состоять из двух земельных участков с кадастровыми номерами: 75:32:000000:2403 и 75:32:030322:41.

Согласно прилагаемой карте-схеме наложения (совмещения) границ земельных (лесных) участков на материалы лесоустройства Городского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края (т. 1, л.д. 119) границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14 и 75:32:030322:17, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:163, налагаются на границы лесного участка, отраженные на «Схеме расположения и границы лесного участка» в Приложении 1 Договора аренды лесного участка от 01.06.2010 № 10-41.

Таким образом, указанные спорные участки входят одновременно в состав единого землепользования с кадастровым номером 75:32:000000:163.

27 октября 2023 года РТРС обратилось в Минприроды с заявлением от 27 октября 2023 года № 12-03-02/2384 об исключении из земель лесного фонда площади трех обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, после проведения кадастровых работ в отношении сооружения с кадастровым номером 75:32:030322:33 (т. 2, л.д. 94).

Письмом от 15 января 2024 года № УЛ-14/290 (т. 1, л.д. 26-29) Министерство отказало Предприятию в исключении указанных участков из земель лесного фонда.

Не согласившись с названным отказом, РТРС обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные Предприятием требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в пунктах 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В части 3 статьи 6 Лесного кодекса определено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в ЕГРН сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В силу части 10 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее – ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям ЕГРН, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

При этом, как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2024 года № 305-ЭС23-24873, при возникновении противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) у судов не имеется оснований руководствоваться только сведениями, содержащимися в ЕГРН, относительно категории земельного участка со ссылкой на часть 3 статью 14 Закона № 172-ФЗ. В таком случае в предмет исследования судебного дела подлежат включению вопросы, касающиеся формирования и фактического использования спорного земельного участка, наличия либо отсутствия в его границах лесных насаждений, законности возникновения прав ответчика и его добросовестности.

Как следует из материалов настоящего дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на основании распоряжения мэра города Читы от 07.08.2007 № 2276-Р «О предоставлении земельного участка в аренду ФГУП «РТРС» (т. 1, л.д. 30-32) утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3 865 кв.м., земельный участок предоставлен Филиалу РТРС «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» для строительства радиотелевизионной передающей станции.

16 августа 2007 год земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как единое землепользование с кадастровым номером 75:32:000000:163, состоящее из девяти обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030702:13, 75:32:030322:16, 75:32:030322:17, 75:32:030322:13, 75:32:030322:14, 75:32:030715:33, 75:32:030715:34, 75:32:030715:36, 75:32:030715:35 (т. 1, л.д. 77-78).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:163 предоставлен РТРС в аренду по договорам аренды № 466/07 от 21 августа 2007 года (т. 1, л.д. 33-42), № 460/08 от 19 августа 2008 года (т. 1, л.д. 43-47), № 931/09 от 09 сентября 2009 года (т. 1, л.д. 48-51), № 924/10 от 01 сентября 2010 года (т. 1, л.д. 52-61), № 741/11 от 24 октября 2011 года (т. 1, л.д. 62-64), № 113/13 от 19 февраля 2013 года (т. 1, л.д. 65-73) и № 05-18 зу от 06 апреля 2018 года (т. 1, л.д. 74-80).

При этом договоры аренды № 466/07 от 21 августа 2007 года, № 460/08 от 19 августа 2008 года, № 931/09 от 09 сентября 2009 года, № 924/10 от 01 сентября 2010 года и № 741/11 от 24 октября 2011 года заключались Забайкальским краем в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на срок менее года, в связи с чем не требовали государственной регистрации.

Первый долгосрочный договор аренды № 113/13 от 19 февраля 2013 года прошел государственную регистрацию 21 августа 2013 года за номером 75-75-01/123/2013-246 (т. 1, л.д. 73).

Действующий в настоящий момент договор аренды № 05-18 зу от 06 апреля 2018 года также зарегистрирован в установленном законом порядке 18 июня 2018 года (т. 1, л.д. 88).

Таким образом, право пользования земельным участком с кадастровым номером 75:32:000000:163 возникло у РТРС еще в 2007 году.

На земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:163 возведена мачта высотой 246 м., с кадастровым номером 75:32:030322:33, право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения РТРС на нее зарегистрированы 05 октября 2012 года (т. 1, л.. 80 на обороте и 81), координаты характерных точек границ уточнены техническим планом от 27.09.2023.

Кроме того, 01 июня 2010 года между РТРС и Государственной службой Забайкальского края (впоследствии полномочия переданы Минприроды Забайкальского края) заключен договор аренды лесного участка № 10-41 (т. 1, л.д. 90-102), по условиям которого во временное пользование РТРС для эксплуатации линий связи (устройство охранной зоны радиопередающего центра – мачты высотой 246 м. с кадастровым номером 75:32:030322:33) передан лесной участок, общей площадью 1,6 га, местоположение которого: Забайкальский край, г. Чита, Читинское лесничество, Городское участковое лесничество, в составе лесных кварталов: часть квартала 34, часть выдела 24; номер учетной записи в государственном лесном реестре – 76-2010-05.

На основании приказа Государственной лесной службы Забайкальского края от 30.06.2014 № 791 «Об утверждении схемы расположения образуемых земельных (лесных) участков» (т. 1, л.д. 116-118) лесной участок с кадастровым номером 75:22:000000:273, в состав которого входит участок, переданный в аренду РТРС, разделен на 107 участков. В результате раздела вышеуказанного участка арендуемая РТРС площадь стала состоять из двух земельных участков с кадастровыми номерами: 75:32:000000:2403 и 75:32:030322:41.

Согласно прилагаемой карте-схеме наложения (совмещения) границ земельных (лесных) участков на материалы лесоустройства Городского участкового лесничества Читинского лесничества Забайкальского края (т. 1, л.д. 119) границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14 и 75:32:030322:17, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:163, налагаются на границы лесного участка, отраженные на «Схеме расположения и границы лесного участка» в Приложении 1 Договора аренды лесного участка от 01.06.2010 № 10-41.

Таким образом, указанные спорные участки входят одновременно в состав единого землепользования с кадастровым номером 75:32:000000:163.

Факт наложения спорных участков Министерством не оспорен, доказательств обратного в суд не представлено. Как не оспорено и право аренды РТРС на земельный участок с 2007 года.

12 октября 2023 года проведено совместное совещание с участием представителей Минприроды Забайкальского края, филиала РТРС «Забайкальский КРТПЦ», Управления Росреестра по Забайкальскому краю и МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, по результатам которого Предприятию было рекомендовано уточнить координаты характерных точек границ сооружения с кадастровым номером 75:32:030322:33 (мачты), после чего повторно направить в Минприроды заявление об исключении трех обособленных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14 и 75:32:030322:17 из Государственного лесного реестра, затем провести другие работы по уточнению границ участка (протокол № 1 от 12 октября 2023 года, т. 2, л.д. 88-93).

В связи с чем 27 октября 2023 года РТРС обратилось в Минприроды с заявлением от 27 октября 2023 года № 12-03-02/2384 об исключении из земель лесного фонда площади трех обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, после проведения кадастровых работ в отношении сооружения с кадастровым номером 75:32:030322:33 (т. 2, л.д. 94).

Однако в письме от 15 января 2024 года № УЛ-14/290 (т. 1, л.д. 26-29) Министерство отказало Предприятию в исключении указанных участков из земель лесного фонда со ссылкой на невозможность применения лесной амнистии в рамках реализации норм Закона № 280-ФЗ.

При этом какие-либо предусмотренные Законом № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) основания для отказа в таком письме отсутствуют, что неоднократно подтверждено представителем Минприроды в судебном заседании 30 июля 2024 года (аудиозапись судебного заседания). Письменный отзыв на заявление уполномоченный орган также не представил, в связи с чем суд лишен возможности оценить установленные Министерством основания для отказа в исключении указанных участков из земель лесного фонда.

Доказательств того, что участки с кадастровыми номерами: 75:32:000000:2403 и 75:32:030322:41, образованные из лесного участка с кадастровым номером 75:22:000000:273, входят в границы лесопаркового пояса, о чем имеется ссылка в оспариваемом отказе, в материалы настоящего дела не представлено. Как и отсутствует обоснование невозможности удовлетворить заявление РТРС при наличии таких сведений.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд полагает, что заявление РТРС от 27 октября 2023 года № 12-03-02/2384 об исключении из земель лесного фонда площади трех обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75:32:030322:14, 75:32:030322:17 по существу Министерством не рассмотрено, принятое в установленном законом порядке мотивированное решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствует.

Ситуация, при которой одному арендатору (РТРС) передан один и тот же участок разными арендодателями (МТУ Росимущества и Минприроды), не разрешена, что также подтверждено МТУ Росимущества в отзыве на заявление (т. 1, л.д. 10-11).

В свою очередь, суд не вправе за уполномоченный орган устанавливать такие основания, поскольку именно на Министерстве в рамках главы 24 АПК Российской Федерации лежит обязанность доказать законность и обоснованность принятого решения.

В противном случае может возникнуть ситуация, когда арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправлял бы упущении и ошибки (нарушения) властного органа (его должностного лица), совершенные в рамках административной (публичной) процедуры.

Иными словами, суд восполнял бы (дополнял) или дублировал фактическую сторону дела, устанавливая за публичный орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимал бы непосредственно на себя функции такого органа.

Делая соответствующие выводы относительно наличия (отсутствия) оснований для исключения спорных участков из земель лесного фонда, арбитражный суд, по сути, совершал бы подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяя и продлевая рамки административной процедуры, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований.

В противном случае ценности правовой определенности и предсказуемости, характерные для принципа законности, а значит, и сам этот принцип, окажутся принесены в жертву эффективности судебной системы (Постановление Европейского Суда по правам человека от 28 июня 2018 года по делу «Компания G.I.E.M S.R.L. и другие против Италии»).

Доказательств невозможности исключении участков из земель лесного фонда по основаниям, предусмотренным в законе, Министерством в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства о невозможности исключения из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75: 32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, формализованное в письме от 15 января 2024 года № УЛ-14/290, не соответствует положениям действующего законодательства (Закона № 280-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы РТРС, в связи с чем такое решение подлежат признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 также разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации, статья 16 АПК Российской Федерации).

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения органа незаконными является требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В своем заявлении РТРС в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Министерство принять решение об исключении из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами: 75:32:030715:36, 75: 32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Однако поскольку заявление Предприятия от 27 октября 2023 года № 12-03-02/2384 фактически не рассмотрено Министерством в соответствии с положениями Закона № 172-ФЗ, суд лишен возможности определить испрашиваемую заявителем восстановительную меру.

В данном случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Минприроды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов РТРС путем повторного рассмотрения заявления от 27 октября 2023 года в установленном законом порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Министерству как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная РТРС государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о невозможности исключения из состава земель лесного фонда обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:030715:36, 75: 32:030322:14, 75:32:030322:17, входящих в состав единого землепользования под кадастровым номером 75:32:000000:163, формализованное в письме от 15 января 2024 года № УЛ-14/290, признать незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 27 октября 2023 года в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин