Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А28-14555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14555/2017
город Киров
02 марта 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 26.02.2018

в полном объеме решение изготовлено 02.03.2018


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Малышевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>

дело по иску администрации Яранского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612260, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ярмарка" (ИНН: <***>; <***>, ОГРН: <***>; <***>, юридический адрес: 612260, <...>)

о взыскании 800 000 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 № 01-15-02),

от ответчика - ФИО3, адвокат (ордер от 07.12.2017), ФИО4, директора (по Выписке)




установил:

администрация Яранского муниципального района Кировской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка» (далее - ответчик) о взыскании 800 000 рублей 00 копеек суммы гранта, полученного по договору от 26.11.2015 № 9.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы невыполнением ответчиком обязательства по достижению показателей, установленных на 2016 год в договоре № 9 о предоставлении гранта от 26.11.2015.

Ответчик в представленном суду отзыве исковые требования не признал, сославшись на то, что 01.09.2017 сторонами было заключено дополнительное соглашение с указанием иных значений показателей, выделенный грант использовался исключительно в целевом назначении, в сроки предоставлялись отчеты, в 2017 году нарушений показателей нет.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации Яранского муниципального района Кировской области от 31.08.2015 № 689 и на основании протокола № 4 от 23.11.2015 заседания комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства для предоставления муниципальной поддержки между истцом и ответчиком 26.11.2015 подписан договор № 9 о предоставлении гранта (далее - договор).

Предметом договора является предоставление гранта субъекту малого предпринимательства в сумме 800 000 рублей 00 копеек (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора грант предоставляется субъекту малого предпринимательства на приобретение: микроавтобуса грузового для закупки товара и доставки обедов (Mersedes Vito или Volkswagen транспортер б/у 2002-2004 г.в.) на 250 тыс.руб., системы видеонаблюдения (камеры, жесткий диск, монитор) на 80 тыс.руб., ноутбука для видеонаблюдения и ведения бухгалтерского учета на 25 тыс.руб., кассового аппарата на 15 тыс.руб., прилавка мармит для вторых блюд 1,5м на 65,5 тыс.руб., прилавка витрина холодильный 1,5м на 119,8 тыс.руб., мармит для первых блюд 1,12м на 38 тыс.руб., модуля поворотного 90*С на 23,2 тыс.руб., кассовой кабины 1,12м на 28 тыс.руб., прилавка для приборов 0,63м на 20,6 тыс.руб., духового шкафа жарочный на 28,5 тыс.руб., посудомоечной машины на 75,13 тыс.руб., фритюрницы на 4,68 тыс.руб., мясорубки электрической на 23,36 тыс.руб., стола разделочного на 3,23 тыс.руб.

В пункте 1.4. договора указано, что предоставление гранта осуществляется администрацией при условии, что субъект малого предпринимательства обеспечит достижение следующих значений показателей (данные значения рассчитаны и представлены СМП, за достоверность которых он несет ответственность):

-объем собственных средств, направленных на финансирование проекта (тыс.руб.):

на 01.01.2016 - 940,0;

на 01.01.2017 – 3708,8;

на 01.01.2018 – 3794,5;

-выручка от реализации товаров (работ, услуг) (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 416,7;

на 01.01.2017 – 5067,0;

на 01.01.2018 – 5067,0;

-объем налоговых платежей, уплаченных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 14,1;

на 01.01.2017 – 202,0;

на 01.01.2018 – 209,8;

-объем страховых взносов, уплаченных в государственные внебюджетные фонды (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 23,6;

на 01.01.2017 – 395,2;

на 01.01.2018 – 413,1;

-создание рабочих мест (единиц):

на 01.01.2016 – 3;

на 01.01.2017 – 8;

на 01.01.2018 – 0;

-среднесписочная численность работников на конец периода (единиц):

на 01.01.2016 – 3;

на 01.01.2017 – 11;

на 01.01.2018 – 11.

Пунктами 2.1., 2.1.11. договора установлено, что в случае снижения более чем на 50% значения любого из показателей, предусмотренных в том числе, пунктом 1.4. договора, а также невыполнения требований подпунктов 2.1.1., 2.1.3.-2.1.9. договора СМП обязуется возвратить администрации полученную сумму гранта в полном объеме.

Возврат денежных средств, предоставленных субъекту малого предпринимательства, производится путем перечисления денежных средств в бюджет муниципального образования по истечении 15 рабочих дней с даты получения субъектом малого предпринимательства требования от администрации о возврате гранта (пункт 2.1.12. договора).

Во исполнение договора платежным поручением от 30.11.2015 № 151824 администрация перечислила ответчику грант в размере 800 000 рублей.

Протоколом от 16.10.2017 заседания комиссии по эффективности использования грантов, полученных СМП в 2015 году, по итогам работы за 2016 год принято решение о направлении ответчику требования о возврате всей суммы гранта.

Администрация направила ответчику требование от 23.10.2017 № 03-151 о возврате суммы гранта в течение 15 дней с даты получения требования.

В требовании истцом указано, что ответчиком не выполнены плановые показатели:

1) объем собственных средств, направленных на финансирование проекта выполнен на 0% (должно быть не менее 50%), при плане 3708,8 тыс. руб.,

2) показатель по созданию рабочих мест выполнен на 25% (должно быть не менее 50%) - по плану 8 человек, по факту 2 человека,

3) показатель по объему налоговых платежей в бюджеты всех уровней выполнен на 28,96% (должно быть не менее 50%) - по плану 202 тыс. руб., по факту 58,5 тыс. руб.,

4) показатель по объему страховых взносов, уплаченных в государственные внебюджетные фонды, выполнен на 27,66% (должно быть не менее 50%) - по плану 395,2 тыс. руб., по факту 109,3 тыс. руб.

Требование получено ответчиком 26.10.2017, однако не было исполнено последним, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзацем 13 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренным законом.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 указанного Федерального закона условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

Постановлением администрации Яранского муниципального района от 31.08.2015 №689 утвержден Порядок проведения конкурса по предоставлению начинающим субъектам малого предпринимательства (далее – СМП) грантов на создание собственного дела (далее - Порядок).

В пункте 1.3. Порядка указано, что цель предоставления грантов – оказание финансовой поддержки начинающих СМП для повышения степени их выживаемости.

Согласно пункту 1.4.1. Порядка грант - субсидия начинающему СМП - производителю товаров, работ, услуг, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что, если при проверке в отношении субъекта малого предпринимательства выявлены факты, указанные в пункте 5.3 порядка, то администрация в письменной форме информирует о данных фактах конкурсную комиссию, которая принимает решение о возврате гранта. Решение о возврате гранта оформляется протоколом.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка решение о возврате гранта принимается Конкурсной комиссией в следующих случаях: нецелевого использования суммы гранта; неиспользования гранта до конца текущего финансового года; неиспользования собственных средств, являющихся софинансированием к сумме гранта до конца текущего года; несвоевременного и неполного представления Администрации ежеквартальной отчетности согласно приложению № 6 Порядка; снижение фактических значений любого из показателей эффективности реализации бизнес-плана к сроку, указанному в заявке, более чем на 50 % от плановых; представление начинающим СМП документов, установленных пунктом 3.2 настоящего Порядка, содержащих сведения, не соответствующие фактическим данным.

Вместе с копией решения, указанного в пункте 5.2. Порядка, администрация направляет начинающему СМП требование о возврате гранта, которое подлежит исполнению в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты его получения. Исполнением требования о возврате гранта считается поступление суммы на расчетный счет администрации (пункт 5.5. Порядка).

В случае невыполнения требования о возврате гранта взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.6. Порядка).

В исковом заявлении и в требовании от 23.10.2017 № 03-151 о возврате суммы гранта истцом указано на невыполнение ответчиком следующих показателей (в 2016 году):

1) объем собственных средств, направленных на финансирование проекта выполнен на 0% (должно быть не менее 50%), при плане 3708,8 тыс. руб.,

2) показатель по созданию рабочих мест выполнен на 25% (должно быть не менее 50%) - по плану 8 человек, по факту 2 человека,

3) показатель по объему налоговых платежей в бюджеты всех уровней выполнен на 28,96% (должно быть не менее 50%) - по плану 202 тыс. руб., по факту 58,5 тыс. руб.,

4) показатель по объему страховых взносов, уплаченных в государственные внебюджетные фонды, выполнен на 27,66% (должно быть не менее 50%) - по плану 395,2 тыс. руб., по факту 109,3 тыс. руб.

В то же время 01.09.2017 стороны подписали дополнительное соглашение к договору № 9 от 26.11.2015, которым пункт 1.4. договора изложили в новой редакции: «Предоставление гранта осуществляется администрацией при условии, что субъект малого предпринимательства обеспечит достижение следующих значений показателей (данные значения рассчитаны и представлены СМП, за достоверность которых он несет ответственность):

-объем собственных средств, направленных на финансирование проекта (тыс.руб.):

на 01.01.2016 - 940,0;

на 01.01.2017 – 100,0;

на 01.01.2018 – 100,0;

-выручка от реализации товаров (работ, услуг) (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 416,7;

на 01.01.2017 – 5067,0;

на 01.01.2018 – 5067,0;

-объем налоговых платежей, уплаченных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 14,1;

на 01.01.2017 – 202,0;

на 01.01.2018 – 252,3;

-объем страховых взносов, уплаченных в государственные внебюджетные фонды (тыс.руб.):

на 01.01.2016 – 23,6;

на 01.01.2017 – 395,2;

на 01.01.2018 – 501,4;

-создание рабочих мест (единиц):

на 01.01.2016 – 3;

на 01.01.2017 – 8;

на 01.01.2018 – 0;

-среднесписочная численность работников на конец периода (единиц):

на 01.01.2016 – 3;

на 01.01.2017 – 11;

на 01.01.2018 – 11.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил, что с учетом дополнительного соглашения ответчиком не достигнуты в 2016 году значения показателей по объему налоговых платежей (по плану 202,0 тыс. руб., по факту 58,5 тыс. руб.) и по объему страховых взносов (по плану 395,2 тыс. руб., по факту 109,3 тыс. руб.).

Истец подтвердил, что остальные показатели за 2016 год ответчиком достигнуты, по ним претензий не имеется.

Суд отмечает, что по условиям договора ответчик по итогам года представляет отчеты о финансовых показателях деятельности не позднее 10 января года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, истец уже в январе 2017 года знал о реальных финансовых показателях деятельности ответчика за 2016 год, тем не менее, 01.09.2017 заключил с ответчиком дополнительное соглашение к договору № 9 от 26.11.2015 о предоставлении гранта с указанием иных значений показателей за 2015, 2016, 2017 годы.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что показатели, установленные на 2015 год и на 2017, ответчиком достигнуты, претензий у истца по исполнению показателей за данные годы не имеется. То есть истец требует возврата суммы гранта за нарушение 2-х показателей промежуточного периода (2016 года).

Как указано в пункте 1.3. Порядка цель предоставления грантов - оказание финансовой поддержки начинающих СМП для повышения степени их выживаемости.

Позиция истца основана лишь на необходимости формального соблюдения условий договора без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации предприятия общественного питания (кафе «Хуторок»).

Цель предоставления гранта ответчиком достигнута, а нецелевого расходования средств судом не установлено.

Нарушение 2-х показателей за 2016 год при выполнении ответчиком показателей за 2017 годы не является достаточным основанием для взыскания обоснованно израсходованной суммы гранта.

Применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. Правовая природа договорного обязательства о гранте предполагает безвозмездную передачу грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании, при этом обязанность возврата гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта уменьшится.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки соразмерности заявленной к взысканию суммы и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

В удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья М.В.Малышева