Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А45-24350/2019

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-24350/2019
г. Новосибирск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица: 1) Управление Росреестра по Новосибирской области; 2) закрытое акционерное общество ПКП «Дирекция строительства»; 3) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме №3863-мку/0112/88 от 13.05.2019, незаконным,


при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 19.04.2019, паспорт,

третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

23 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее- заявитель, общество) обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута с кадастровым номером 54:19:050601:17, площадью 21269 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет в районе с. Боровое.

Общество получило решение администрации, выраженное в письме №3863-мку/0112/88 от 13.05.2019, об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица, после чего общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания решения незаконным являются: 1) в Едином государственном реестре прав никаких обременений на спорный земельный участок не зарегистрировано, 2) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:17 не зарегистрирован в установленном порядке, 3) на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО ПКП «Дирекция строительства».

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как обременен правами третьего лица на земельный участок, предоставлен в аренду, правовое основание для отказа пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).

Данным Перечнем к таким объектам отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; сезонные аттракционы; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; общественные туалеты нестационарного типа (пункты 19, 24, 25, 29).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п (в ред. от 06.08.2019) установлен Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее- Порядок размещения объектов).

Согласно пункту 3 Порядка размещения объектов использование земель, земельных участков в целях размещения объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель, земельных участков (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В силу подпункта 5 пункта 10 Порядка размещения объектов решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка (пункт 11 Порядка размещения объектов).

Из материалов дела усматривается, постановлением муниципального образования Боровской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 15.05.2003 №65 был изъят из земель государственного унитарного автотранспортного предприятия Сибирского отделения Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:17, площадью 2, 1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ «Боровское» в районе с. Боровое, и предоставлен закрытому акционерному обществу Производственно-коммерческое предприятие «Дирекция строительства» (далее- третье лицо, ЗАО ПКП ДС) земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:17, площадью 2, 1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ «Боровское» в районе с. Боровое, для размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт», в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, в аренду на срок 49 лет, администрации муниципального образования заключить договор аренды участка с третьим лицом, которому обеспечить государственную регистрацию договора аренды участка.

Основанием для издания названного постановления послужили обращения государственного унитарного автотранспортного предприятия Сибирского отделения Россельхозакадемии и ЗАО ПКП ДС.

Указанное постановление не отменено, не признано недействительным в установленным порядке.

29 мая 2003 года муниципальное образование Боровской сельсовет и третье лицо заключили договор аренды земельного участка, регистрационный №3, по условиям которого ЗАО ПКП ДС передан в аренду земельный участок из земель – земли особо охраняемых территорий и их объектов, с кадастровым номером 54:19:050601:17, площадью 2, 1269 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, земли ОПХ «Боровское» в районе с. Боровое, для использования в целях размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт», срок действия договора устанавливается с 01 мая 2003 года по 01 мая 2052 года.

Как следует из письма от 22.01.2019 №01-01-16-567/19 Управления Росреестра по Новосибирской области, вышеназванный договор аренды был предоставлен для проведения его государственной регистрации 08.08.2003, государственным регистратором прав 12.02.2004 вынесено решение об отказе в государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности арендатора на здания, строения, сооружения, расположенные на вышеуказанном земельном участке, в ЕГРН также отсутствует информация о наличии на земельном участке каких-либо объектов недвижимости, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:17 предоставлен в аренду и информация о расторжении договора аренды в управлении отсутствует, считаем, что использование такого земельного участка не может осуществляться на основании разрешения уполномоченного органа до момента расторжения вышеуказанного договора.

Письмом от 13.05.2019 №3863-мку/0112/88 администрация отказала обществу в выдаче разрешения в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен юридическому лицу, т.е. обременен правами третьего лица.

Таким образом, имеющиеся по делу доказательства, подтверждают, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО ПКП ДС для использования в целях размещения пляжа детского оздоровительного лагеря «Горизонт», что не оспаривается заявителем.

Из материалов дела следует, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:050601:17 отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Довод общества о том, что поскольку договор аренды земельного участка не зарегистрирован в Росреестре, то отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконный, основан на ошибочном толковании норм права, не принимается арбитражным судом по следующим основаниям.

Действующее законодательство, а именно, пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ, подпункт 5 пункта 10 Порядка размещения объектов, связывает возможный отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка только с фактическим предоставлением земельного участка иным гражданам или юридическим лицам.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка не свидетельствует о не предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам, а фактическое предоставление земельного участка ЗАО ПКП ДС является основанием для отказа.

Предпринимателем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков