Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А05-4215/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4215/2024
г. Архангельск
11 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения от 19.02.2024 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Мошинские тепловые сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164200, <...>, помещ. 16-17);

- администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164200, <...> Октября, д. 13),

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 15.09.2022);

от ответчика - ФИО2 (доверенность от 05.06.2023), ФИО3 (доверенность от 07.06.2023);

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 19.02.2024 по делу № 029/01/15-1067/2023 в части пунктов 1 и 3 резолютивной части.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились по доводам отзыва. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в заседание не обеспечили, письменное мнение с изложением позиции по делу не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.04.2022 в Управление поступило обращение агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22.04.2022 №313/905 (том 1, л.д. 47-48) о нарушении требований антимонопольного законодательства при передаче муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения д. Петариха, в пользование ООО «Мошинские тепловые сети» на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022 (том 1, л.д. 69-73), в то время как передача объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Согласно договору Комитет (арендодатель) обязуется передать ООО "Мошинские тепловые сети" (арендатор) во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению (котельная с оборудованием, тепловая сеть) на территории муниципального образования "Мошинское", а арендатор обязуется использовать данное имущество в производственных целях и уплачивать арендодателю арендную плату в соответствии с условиями настоящего договора.

Перечень передаваемого имущества определен в Приложении № 1 к указанному выше договору:

- котельная с оборудованием, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 29:12:050132:260, год ввода в эксплуатацию 1989;

- тепловые сети кадастровый номер 29:12:050132:662 от котельной, расположенной по адресу: <...>, протяженность 4265 м.

Договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества (Приложение № 2) и действует до заключения и передачи имущества по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что установлено в пункте 7.1 данного договора.

Сторонами договора подписан акт приема-передачи указанного имущества - приложение № 2 к договору.

Как следует из преамбулы договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, при его заключении Комитет действовал на основании протокола внепланового заседания КЧС и ПБ Няндомского муниципального района Архангельской области от 14.01.2022.

Согласно протоколу заседания КЧС и ПБ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 14.01.2022 № 1 (том 1, л.д. 57), принято решение дать согласие Комитету продолжить арендные отношения с ООО «Мошинские тепловые сети» по оказанию услуг теплоснабжения на территории муниципального образования «Мошинское» до даты заключения концессионного соглашения в сфере теплоснабжения на территории МО «Мошинское».

Торги при передаче в аренду муниципального имущества не проводились.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения обращения агентства по тарифам и ценам Архангельской области в действиях Комитета по предоставлению в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Мошинские тепловые сети» муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения МО «Мошинское», в нарушение требований части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, без проведения торгов были установлены признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), руководствуясь пунктом 3 части 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ и в порядке статьи 39.1 названного Закона Управление выдало Комитету выдано предупреждение № 05-03/298/22 от 25.05.2022 (том 1, л.д. 84) о необходимости в срок до 22.05.2023 устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно: осуществить возврат в муниципальную казну объектов теплоснабжения МО «Мошинское», переданных ООО «Мошинские тепловые сети» на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022.

По ходатайству Комитета от 05.05.2023 № 1276 (том 1, л.д. 86) и на основании части 5 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ письмом от 12.05.2023 № 2433/23 (том 1, л.д. 88) срок выполнения выданного Комитету предупреждения № 05-03/298/22 от 25.05.2022 продлен Управлением до 06.11.2023.

Письмом от 26.10.2023 № 3257 (том 1, л.д. 91) Комитет сообщил Управлению об обращении администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ООО «Мошинские Тепловые Сети», ООО «Вектор», а также к Комитету о признании недействительными договора аренды объектов теплоснабжения от 28.07.2020 и договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 по делу № А05-4189/2023 в удовлетворении иска отказано. Заявитель указал, что возврат имущества согласно выводу суда приведет к нарушению прав граждан, в связи с чем исполнить предупреждение иным образом Комитет не имеет возможности.

Принимая во внимание, что предупреждение не было выполнено в установленный срок, Управлением с учетом требований части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела № 029/01/15-1067/2023 вынесено решение от 05.12.2023, которым Комитет признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ в связи с совершением действий по предоставлению в аренду ООО "Мошинские тепловые сети" муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения МО «Мошинское», в нарушение требований части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, в результате чего ООО «Мошинские тепловые сети» получило доступ на рынок теплоснабжения сельского поселения «Мошинское» в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, что отражено в пункте 1 резолютивной части указанного решения.

Рассматривая вопрос о выдаче предписания, Управление учло, что в целях пресечения действий органов местного самоуправления по передаче объектов теплоснабжения без проведения обязательного конкурса целесообразно выдавать предупреждения о необходимости принятия мер по устранению последствий нарушения - возврату имущества. При этом предписание, адресованное органу местного самоуправления, должно быть направлено на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны указанного органа, и обладать признаком исполнимости. Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 по делу № А05-4189/2023 в удовлетворении иска о признании недействительными договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022 было отказано. Таким образом, выдача предписания о возврате в муниципальную казну объектов теплоснабжения МО «Мошинское», переданных ООО «Мошинские тепловые сети» на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, не представляется целесообразным. В свою очередь, бездействие администрации муниципального образования, выраженное в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (в случае наличия такового), должно являться предметом отдельного разбирательства.

Ввиду изложенного, пунктом 2 решения от 05.12.2023 по делу № 029/01/15-1067/2023 Управление заключило предписание не выдавать.

Согласно пункту 3 решения от 05.12.2023 по делу № 029/01/15-1067/2023 его материалы надлежит передать уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением в части пунктов 1 и 3, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором указал, что поскольку до 06.11.2023 концессионное соглашение не было заключено, а возврат имущества привел бы к нарушению прав граждан, Комитет не имел возможности исполнить предупреждение в срок. Заявитель указывает, что с учетом положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закона № 115-ФЗ), на основании части 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в данном случае может быть осуществлена закупка у единственного исполнителя, поскольку договор аренды от 14.01.2022 заключен в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая могла привести к нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения и социальных объектов теплоснабжения, что подтверждается решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 по делу № А05-4189/2023, которым отказано администрации в признании договора аренды от 14.01.2022 недействительным.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился. Управление обращает внимание, что в письме от 26.10.2023 № 3257 Комитет сослался на невозможность выполнения предупреждения, вместе с тем, ходатайство о его продление не заявил; полагает, что фактические обстоятельства передачи имущества не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения конкурентных процедур в отношении спорного имущества, а их непроведение влечет возможность нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества. Ссылки заявителя на положения Закона № 44-ФЗ ответчик находит необоснованными, поскольку в спорной ситуации заключен договор аренды муниципального имущества, а не договор поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. Ответчик также обращает внимание на отсутствие преюдициального характера решения Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 по делу № А05-4189/2023.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно положениям части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 названной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В силу части 6 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Часть 7 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ прямо предусматривает, что при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Предупреждение преследует цель понудить субъектов ответственности в добровольном порядке устранить допущенные нарушения закона.

В силу части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В данном случае срок исполнения предупреждения, выданного 25.05.2022, был продлен до 06.11.2023. Таким образом, у Комитета было более семнадцати месяцев для исполнения предупреждения, однако Комитет не представил доказательств его исполнения и не подтвердил наличия объективных обстоятельств, препятствующих его исполнению в установленный срок; о продлении срока исполнения предупреждения после 06.11.2023 также не было заявлено.

В рассматриваемом случае Управлением установлено нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрет, установленный статьей 15 Закона № 135-ФЗ, адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Из положений статей 4 и 15 Закона № 135-ФЗ следует, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Применительно к рынку теплоснабжения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановление от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничения установлены Законом № 190-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию переданных по договору аренды от 14.01.2022 объектов теплоснабжения превышает пять лет, согласно части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывают с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона, а в отношении объектов теплоснабжения - также случаев, предусмотренных статьями 51, 52.1 данного закона.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

При этом, одним из основных приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является развитие конкуренции. Значимым аспектом развития конкуренции за доступ на рынок услуг теплоснабжения является возможность получения прав в отношении государственного и муниципального имущества по результатам нормативно закрепленной процедуры конкурентного отбора.

В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, горячего водоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определен особый порядок распоряжения указанным имуществом.

В рассматриваемом случае условием предоставления прав владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным. Предоставление права пользования объектами теплоснабжения обуславливает получение возможности доступа на рынок услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Предоставление права пользования муниципальным имуществом, в том числе на условиях аренды, в отсутствие законных оснований создает для отдельного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут имеет намерение приобрести указанные права в отношении муниципального имущества, и, таким образом, может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения.

Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции за доступ на рынок.

Причины, по которым муниципальное имущество было передано ООО «Мошинские тепловые сети» (в том числе введение режима повышенной готовности), не имеют правового значения для установления нарушения Закона № 135-ФЗ. Возможность предоставления объектов теплоснабжения, распоряжение которыми должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ, на основании договора аренды или иного соглашения с целью обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на срок режима повышенной готовности действующим законодательством не предусмотрена.

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, которой определен особый порядок распоряжения объектами теплоснабжения в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя.

В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции 25.05.2022 Комитету выдано предупреждение № 05-03/298/22 о необходимости в срок до 22.05.2023 устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

По ходатайству Комитета срок выполнения предупреждения от 25.05.2022 № 05-03/298/22 был продлен до 06.11.2023.

Письмом от 26.10.2023 № 3257 Комитет указал на невозможность выполнить предупреждение, при этом ходатайство об его продлении заявлено не было.

Таким образом, Комитету была предоставлена возможность устранить причины и условия, способствовавшие возникновению нарушения антимонопольного законодательства. Необходимо отметить, что установленный предупреждением срок с учетом его продления составил более семнадцати месяцев и являлся достаточным, в том числе, для организации проведения конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Фактические обстоятельства передачи имущества не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не являются препятствием для проведения конкурентных процедур в отношении спорного имущества.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы Управления, что возможность нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания и получение коммунальных услуг надлежащего качества могла стать прямым следствием несоблюдения органом местного самоуправления установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом, в том числе в части проведения конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения в соответствии с Законом № 115-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, действия Комитета по предоставлению в аренду ООО «Мошинские тепловые сети» муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения МО «Мошинское», в нарушение требований части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, в результате чего ООО «Мошинские тепловые сети» получило доступ на рынок теплоснабжения сельского поселения «Мошинское» в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, нарушают требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Судом отклоняются ссылки заявителя на возможность заключения договора аренды с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии положениями Закона № 44-ФЗ. Положения названного закона не применяются к рассматриваемым правоотношениям по передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, возникшим в связи с заключением рассматриваемого договора аренды, поскольку данный договор аренды не предполагает удовлетворение муниципальных нужд за счет использования бюджетных средств. В правоотношениях по заключению договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022 орган местного самоуправления выступает в качестве арендодателя, а гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), указанные в пункте 3 части 1 статьи Закона № 44-ФЗ, предполагают, что муниципальное образование будет выступать в качестве заказчика.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ не применим к рассматриваемым правоотношением по передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности. При заключении такого договора не расходуются бюджетные средства для достижения целей удовлетворения муниципальных нужд. Напротив, арендатор уплачивает арендную плату арендодателю.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 по делу №А05-4189/2023, на которое ссылается заявитель, не содержит оценки действий Комитета в части соблюдения требований законодательства о защите конкуренции. Данные судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. Кроме того, установленные в ходе рассмотрения дела № А05-4189/2023 обстоятельства не опровергают факт нарушения положений части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Комитетом при передаче имущества на условиях договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022, а также не свидетельствуют об отсутствии объективной возможности исполнить требования предупреждения от 25.05.2022 на протяжении периода, превышающего семнадцать месяцев.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине между сторонами не распределяются, поскольку они освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19.02.2024 по делу № 029/01/15-1067/2023 в части пунктов 1 и 3 резолютивной части.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова