Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А73-9576/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9576/2018
г. Хабаровск
12 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.09.2018. В полном объеме решение вынесено 12.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК ЛАДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682892, Хабаровский край, Ванинский район, рабочий <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительными результатов проверки и предписания от 27.04.2018 № П2018-03-0227

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 14.11.2017 № 33

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «УК ЛАДА» (далее – ООО «УК ЛАДА», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов проверки, проведенной Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, надзорный орган, ответчик) 27.04.2018, и предписания от 27.04.2018 № П2018-03-0227, выданного обществу по результатам проверки.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «УК ЛАДА» является лицензиатом (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 027-000183 от 24.06.2015).

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Юбилейная в п. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края (далее - МКД № 1) на основании договора управления от 26.08.2015 № Ю-1 (сведения об осуществлении обществом управления МКД № 1 включены в реестр лицензий Хабаровского края 09.09.2015).

На основании поступившего в Комитет обращения гражданина (№ ЭП/А-3460ж от 03.04.2018) издано распоряжение от 18.04.2018 № 907-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЛАДА» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД № 1.

По результатам проверки установлено нарушение ООО «УК ЛАДА» лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в том, что в нарушение п.п. 2, 5, пп. "а", "б", "г" п. 10, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы № 170), общее имущество МКД № 1 содержится обществом в ненадлежащем состоянии, а именно, место сбора твердых бытовых отходов на территории МКД № 1 не оборудовано бетонным или асфальтовым покрытием с ограждением с трех сторон из стандартных железобетонных изделий или других материалов высотой не менее 1,5 метров и зелеными насаждениями по периметру, а также подъездным путем с твердым покрытием для специального автотранспорта.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.04.2018 № П2018-03-0227 и обществу выдано предписание от 27.04.2018 № П2018-03-0227 об устранении выявленных нарушения в срок до 15.06.2018.

Несогласие заявителя с результатами проверки и выданными предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 ст. 196 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, не является нарушением законодательства проведение комитетом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЛАДА» на основании обращения гражданина (№ ЭП/А-3460ж от 03.04.2018), содержащего информацию о фактах нарушений обществом лицензионных требований, без согласования с органами прокуратуры.

В связи с изложенным доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки ООО «УК ЛАДА», предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, и об отсутствии согласования проведения данной проверки с органом прокуратуры судом отклоняются.

Также суд не принимает доводы общества о том, что должностное лицо Комитета, уполномоченное на проведение проверки (консультант территориального отдела государственного жилищного надзора комитета ФИО3), не прибыло на место проведения проверки в назначенное время (27.04.2018 в 10-00).

Как следует из материалов дела, консультант ФИО3 провела внеплановую выездную проверку в назначенные дату и время (27.04.2018 с 10-00).

Факт проведения проверки в назначенные дату время непосредственно консультантом ФИО3 подтверждается фототаблицами, прилагаемыми к акту проверки от 27.04.2018 № П2018-03-0227, и скриншотами, из которых следует, что включенные в данные фототаблицы фотографии созданы 27.04.2018 в 10 часов 02 минуты и в 10 часов 04 минуты.

В акте проверки от 27.04.2018 № П2018-03-0227 указание на время проведения проверки с 11-00 до 11-20 является опечаткой.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 24.06.2015 № 027-000183 и договора управления от 26.08.2015 № Ю-1 осуществляет управление многоквартирным домом № 1 по ул. Юбилейной в п. Октябрьском Ванинского района Хабаровского края (далее – МКД № 1).

В силу статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил и норм № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Согласно пункту 3.7.4. Правил и норм № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «УК ЛАДА» не обеспечило соблюдение требований к установке места сбора ТБО для МКД № 1 – имело место отсутствие оборудованной специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру.

Из пункта 1.8 Административного регламента исполнения Управлением Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 22.04.2016 № 7-П (далее – Административный регламент) следует, что результатом исполнения государственной функции является выдача предписания об устранении выявленных нарушений.

Нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Предписание соответствует требованиям закона, выдано уполномоченным органом в отношении надлежащего лица. Обществу установлен достаточный срок для исполнения предписания – полтора месяца.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания результатов проверки и обжалуемого предписания недействительным. Требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «УК ЛАДА» о признании недействительными результатов проведенной 27.04.2018 внеплановой выездной проверки и предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.04.2018 № П2018-03-0227 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова