Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А19-11091/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-11091/2025 «29» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шелеховского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666034, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения от 20.02.2025 № 038/996/25

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2025 № 44/25, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.12.2024 № 038/7912/24, диплом, удостоверение;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 20.08.2025, диплом, паспорт установил:

Администрация Шелеховского городского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) от 20.02.2025 № 038/996/25.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, дал пояснения.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица также полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержал позицию ранее изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о ненадлежащем исполнении Администрацией обязанности по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Шелехова, а также непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

По результатам антимонопольного расследования УФАС по Иркутской области принято решение от 20.02.2025 № 038/996/25 которым Администрация признана нарушившим положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в не включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением Администрации от 31.12.2015 № 1921па следующих сведений:

- характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

- максимальный срок эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

- срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), оно выдано на ограниченный срок.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будет установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Положения Закона о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (статья 1).

Главой 3 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, центрального банка российской федерации.

Согласно части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона антимонопольным органом хозяйствующему субъекту выдается предупреждение о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного

законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона

Часть 5 данной статьи предусматривает, что предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

При этом Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (часть 6).

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения, за исключением случая, если выдача предупреждения осуществлялась комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в период рассмотрения уже возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8).

Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен положениями статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Так, дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть

продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле (часть 1).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц (часть 5).

В свою очередь Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок № 220), согласно пункту 1.3 которого проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке, кроме прочего, включает в себя:

- определение продуктовых границ товарного рынка; - определение географических границ товарного рынка;

- определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

- определение временного интервала исследования товарного рынка

Согласно пункту 2.1 Порядка № 220 временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации; о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы).

Как указано в пункте 10.7 Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает в себя кроме прочего определение продуктовых границ товарного рынка, временного интервала исследования товарного рынка, определение географических границ товарного рынка.

Как указано в статье 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, кроме прочего разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, порядком ведения реестра муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ В реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1. В реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок (регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам);

9) виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) расписание (по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). Допускается не включать в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о расписании, если данные сведения размещены в информационной системе, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и обеспечена доступность данных сведений для пассажиров;

12) характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута

регулярных перевозок, контрактом либо заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

13) максимальный срок эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены контрактом или заявкой на участие в открытом конкурсе, представленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам);

14) дата начала осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества;

15) наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, которому предоставлено право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, адрес электронной почты. Если право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок предоставлено участникам договора простого товарищества, данные сведения указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества;

16) срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно выдано на ограниченный срок;

17) даты вынесения решений об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок, о заключении контракта либо предоставлении права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и реквизиты таких решений;

18) иные сведения, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок), законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах данного субъекта Российской Федерации).

При этом, статьей 25 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими

данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В свою очередь Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» установлено, что ведение реестра муниципальных маршрутов осуществляется установившими данные маршруты органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с федеральным законодательством (часть 1 статьи 12).

Также, согласно части 2 данной статьи кроме сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона, в реестр муниципальных маршрутов включаются следующие сведения:

1) вид сообщения (городское, пригородное, междугородное); 2) дата изменения муниципального маршрута.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Реестр маршрутов регулярных перевозок утвержден постановлением администрации г. Шелехова от 31.12.2015 № 1921па. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок размещен на официальном сайте Администрации https://www.gorod-shelehov.ru/, при этом в данном реестре содержатся следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок;

3) наименования маршрута регулярных перевозок (в том числе наименование поселений);

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок;

5) наименования улиц, автомобильных дорог; 6) протяженность маршрута регулярных перевозок в городе Шелехов; 7) порядок посадки и высадки пассажиров; 8) вид регулярных перевозок; 9) вид транспортного средства;

10) класс транспортного средства; 11) экологические характеристики транспортного средства; 12) дата начала осуществления регулярных перевозок;

13) наименование, место нахождения (для юридического лица), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество, индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок;

14) вид сообщения; 15) дата изменения муниципального маршрута; 16) количество транспортных средств на маршруте, ед.;

17) максимальное количество транспортных средств в отношении маршрута, ед.;

С учетом приведенных ранее положений Закона № 220-ФЗ, антимонопольным органом обоснованно сделан вывод о том, что в спорном реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок не содержится таких обязательных сведений как: характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам); максимальный срок эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам); срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с Законом № 220-ФЗ, оно выдано на ограниченный срок.

В связи с изложенным, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что ненадлежащее исполнение обязанностей по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Шелехова, а также непринятие мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции.

К данным выводам суд приходит в связи с следующим.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок носит публичный характер, размещен в открытом доступе и направлен на информирование неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, являющихся участниками соответствующего рынка услуг, в числе прочего о характеристиках транспортных средств, влияющие на качество перевозок, и доли транспортных средств каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества транспортных средств соответствующего класса (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, максимальном сроке эксплуатации транспортных средств (если данные сведения предусмотрены решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, контрактом, либо заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставленной участником открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам), сроке действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, если в соответствии с Законом № 220-ФЗ, оно выдано на ограниченный срок.

Доводы заявителя о том, что допущенные нарушения в части ведения реестра не повлекли угрозу для конкуренции, так как контракты с перевозчиками уже были заключены, судом не принимается, так как конкуренция имеет место не только при заключении контракта, но и входе осуществления хозяйственной деятельности, в том числе, когда конкретный перевозчик в определенное время не осуществляет непосредственно деятельность на рынке перевозок (с учетом специфики деятельности по осуществлению перевозок).

Вместе с тем, бездействие ответчика по невнесению вышеуказанных сведений в реестр отсутствие указанных сведений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Шелехова, может привести к недопущению, ограничению,

устранению конкуренции, поскольку у хозяйствующих субъектов отсутствует возможность планировать и направлять наиболее выгодные для заказчика предложение.

Кроме того, в силу специфического характера рассматриваемого рынка услуг, деятельность по осуществлению регулярных перевозок по муниципальным маршрутам подразумевает долгосрочное планирование хозяйственной деятельности как исполнителя контракта, так и заказчика.

Так, при осуществлении данной деятельности имеют ключевые значения качественные характеристики транспортных средств выставляемых на маршрут, а также срок их эксплуатации, срок действия контракта или срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту.

При этом конкуренция на рассматриваемом рынке имеет место не только в момент проведения конкурсных процедур на осуществление перевозок, но и в процессе осуществления перевозок.

Довод заявителя о наличие выданных свидетельств на осуществление перевозок до 2029 и 2031 годов (по маршрутам №№ 1,2) не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о том, что конкуренция на данном рынке в период между конкурсными процедурами на осуществление перевозок отсутствует.

Ссылка заявителя на то, что конкрсные процедуры были завершены в 2019, 2021 годах, правового значения не имеет, так как на заявителя возложена обязанность по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, внесению в него изменений в случае изменения требований действующего законодательства.

Антимонопольным органом верно определен временный интервал исследования товарного рынка, продуктовые и географические границы товарного рынка, оценка изменения (возможного изменения состояния конкуренции. Вследствие осуществления действий (бездействия).

При этом отсутствие вышеуказанной информации в реестре может предоставлять лицам, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным маршрутам, возможность оказывать данные услуги ненадлежащего качества, (транспортные средства с высоким сроком эксплуатации, низкими качественными характеристиками), вместе с тем, как верно отражено в оспариваемом решении, в данном случае отсутствует риск прекращения действия контракта (свидетельства). Указанные обстоятельства ставят лиц, осуществляющих аналогичную деятельность в неравное положение, что является недопустимым.

По факту выявленного нарушения, антимонопольным органом, в соответствии с требованиями статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в адрес Администрации направлено предупреждение от 05.11.2024 № 038/72/24, согласно которому, последнему надлежит в срок до 25.11.2025 прекратить совершение действий (бездействий), содержание признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем приведения реестра в соответствие с требованием действующего законодательства.

Вместе с тем, в установленный срок предупреждение антимонопольного органа исполнено не было, доказательств устранения выявленного нарушения не представлено, отстаивают такие доказательства и в материалах настоящего дела.

С учетом изложенного антимонопольный орган обоснованно, руководствуясь положениями части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, возбудил дело № 038/01/15-2710/2024 в рамках рассмотрения которого, провел соответствующий анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке, и принял оспариваемое решение.

Обжалуя решение антимонопольного органа, заявителю указывает, что данный акт нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует решению вопросов местного значения в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Данный довод судом отклоняется, как не основанный на нормах права. Так, оспариваемое решение не создает каких-либо препятствий для исполнения Администрации своих функций, напротив, оспариваемым решение выявлено несоответствие принятого Администрацией правового акта, действующему законодательству.

Так, положения Закона № 220-ФЗ направлены, урегулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Указанный законодательный акт, помимо прочего, содержит обязательные для исполнения требования к оформлению соответствующей документации, в том числе к реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Администрация при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения обязана учитывать положения настоящего нормативно правового акта.

По этим же основаниям суд отклоняет доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения положениям Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также суд обращает внимание, что заявляя данные доводы, заявителем не приведено правового обоснования, какому конкретно положению противоречит оспариваемое решение. В судебном заседании представитель заявителя также не смог дать обоснованных пояснений в данной части.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что как указывалось ранее, до принятия оспариваемого решения, антимонопольным органом в связи с выявлением нарушений положений Закона о защите конкуренции, в адрес в адрес Администрации направлено предупреждение от 05.11.2024 № 038/72/24. При этом, данное предупреждение в установленном законом порядке незаконным не признано.

Довод о том, что оспариваемое решение вынесено по заявлению заинтересованного лица, для которого спорный реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок не порождал правовых последствий, для рассматриваемого дела правового значения не имеет, поскольку, в рамках антимонопольного расследования установлен факт нарушения требований Закона о защите конкуренции, в целом, а не в отношении конкретного лица. Таким образом, наличие, либо отсутствие правовых последствий для третьего лица, в рассматриваемом случае, не влияет на законность оспариваемого решения. При этом именно обращение данного лица, также осуществляющего деятельность в сфере перевозок, свидетельствует о конкурентности на данном рынке.

Довод заявителя о нарушении положений законодательства о местном самоуправлении, судом отклоняется как не основанный на нормах действующего законодательства, так как нормативные правовые акты о местном самоуправлении не предоставляют органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением

предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В рассматриваемом случае ответчиком осуществлялась проверка соблюдения требований Закона о защите конкуренции, полномочия по проведению которой возложены на антимонопольный орган.

В этой связи, суд находит доводы заявителя несостоятельными как в правовом отношении, так и в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

По мнению суда, оспариваемое решение от 20.02.2025 № 038/996/25 вынесено антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

Все существенные доводы заявителя, судом приняты во внимание, им дана оценка, иные доводы заявителя на выводы суда не влияют, поскольку не имеют значения для настоящего спора и связаны с несогласием заявителя, с оспариваемым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 20.02.2025 № 038/996/25 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего

ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под

расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд

в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв