Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А19-7715/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7715/2021

17.08.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.08.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.08.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В.Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304381934200143)

к Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 10.11.2020 № 2068,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности;

от Администрации - не явилась,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское (далее - Администрация) от 10.11.2020 № 2068 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «<...> з/у 3.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержал заявленные требования, привел доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужил отказ Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское удовлетворении заявления предпринимателя о выкупе земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:400 в связи с перераспределением земель, прекращением существования указанного земельного участка и образованием нового земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:631.

По мнению заявителя, Администрация не имела законных правовых оснований для перераспределения земель, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:31:000056:400 на момент перераспределения имел обременение в виде преимущественного права ИП ФИО2 на покупку данного земельного участка.

Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В представленном отзыве на заявление требования заявителя не признала, пояснив, что Администрация являлась собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:400 и предоставляла его в аренду ИП ФИО2 для строительства комплекса зданий по сервисному обслуживанию транспортных средств, водителей и пассажиров по договору аренды от 10.11.2016г. №82-16, после истечения срока действия которого, предприниматель продолжал безосновательно пользоваться данным земельным участком.

Администрация считает, что она как собственник земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:400, в период после окончания срока действия договора аренды от 10.11.2016г. №82-16 была вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Администрация указывает на то, что поскольку в настоящее время под объектом недвижимости, принадлежащем ИП ФИО2, образован земельный участок с кадастровым номером 38:31:000056:631, площадью 2680 кв.м., его площадь позволяет заявителю обслуживать принадлежащее ему нежилое здание площадью 205,3 кв.м, находящееся на данном земельном участке, кроме того он вправе обратиться за предоставлением этого земельного участка в собственность ИП ФИО2

В судебном заседании 03.08.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.08.2021г.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.06.2003г., ОГРНИП 304381934200143.

Предприниматель обратился в Администрацию муниципального образования города Усолье-Сибирское с заявлением 12.01.2021г. о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером: 38:316000056:400 общей площадью 3563 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, с северо-восточной стороны гаражного кооператива «Трактовый» по Прибайкальской дороге.

Письмом от 20.01.2021г. исх. №01/427 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что на основании постановления Администрации города Усолье-Сибирское от 10.11.2020г. №2068 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «<...> з/у 3», данный земельный участок был преобразован, прекратил свое существование, снят с учета, в результате чего был образован новый земельный участок с кадастровым номером 38:31:000056:631.

ИП ФИО2 полагая, что постановление Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 10.11.2020 № 2068 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «<...> з/у 3 является не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой определены статьей 39.27 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В силу пункта 3 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское, как собственником земельного участка с кадастровым номером 38:316000056:400, данный земельный участок по договору от 10.11.2016г. №82-16 предоставлялся в аренду ИП ФИО2 для строительства комплекса по сервисному обслуживанию транспортных средств, водителей и пассажиров. До истечения срока договора аренды 22.08.2019 года соответствующий комплекс зданий по сервисному обслуживанию транспортных средств, водителей и пассажиров построен не был.

При этом за ИП ФИО2 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым: 38:31:000056:472.

После истечения срока действия договора аренды от 10.11.2016г. №82-16, предприниматель продолжал пользоваться земельным участком с кадастровым номером 38:316000056:400.

В последующем ИП ФИО2 обратился в Усольский городской суд с иском о признании права гости на самовольную постройку - нежилое здание сервисного обслуживания транспортных средств с кадастровым номером 38:31:000056:472, общей площадью 205,3 кв. м. расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, с северо-восточной стороны гаражного кооператива» по Прибайкальской автодороге. Решением Усольского городского суда от 27.01.2020 г. за ИП ФИО2 было признано право собственности на указанный объект недвижимости. Регистрация права собственности на указанный объект недвижимости была произведена заявителем 19.12.2020г.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами Администрации о том, что она как собственник земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:400 в период после окончания срока действия договора аренды от 10.11.2016 г. №82-16 была вправе распоряжаться спорным земельным участком.

При этом, как следует из пояснения Администрации, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:400, образовании нового земельного участка с кадастровым номером 38:31:000056:631 с последующим разделом вновь образованного земельного участка учитывалось нахождение на преобразованном земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 38:31:000056:472, принадлежащего заявителю.

Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 38:31:000056:631, площадью 2680 кв.м., позволяет заявителю обслуживать принадлежащее ему нежилое здание площадью 205,3 кв.м, находящееся на данном земельном участке, кроме заявитель не лишен права обратиться за предоставлением этого земельного участка в собственность.

Доказательств того, что образование нового земельного участка привело к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости заявителем не представлено.

Следовательно, вынесение Администрацией оспариваемого постановления Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «<...> з/у 3 не повлекло нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, свидетельствующих о законности и обоснованности оспариваемого постановления Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское от 10.11.2020 № 2068 Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «<...> з/у 3, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков