Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А70-11043/2023

1041/2023-114439(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-11043/2023
г. Тюмень
26 июля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Корунд» (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 22.06.2016, адрес: 625051, <...>)

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>)

о признании недействительными приказа № 05/142 от 29.03.2023 и приказа № 05/188 от 05.05.2023,

об обязании заключить с ООО «КОРУНД» договор аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 ЛK РФ в отношении лесного участка площадью 10,6 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 18,25,26,35,54); кв. 21 (выд. 12,21,25,26,67,68),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.12.2008, адрес: 625034, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № 01 от 22.05.2023; от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 72 от 01.06.2023; от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Корунд» (далее – заявитель, ООО «Корунд») обратилось в суд с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительными приказа № 05/142 от 29.03.2023 и приказа № 05/188 от 05.05.2023 и об обязании заключить с ООО «КОРУНД» договор аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 ЛK РФ в отношении лесного участка площадью 10,6 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское


участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 18,25,26,35,54); кв. 21 (выд. 12,21,25,26,67,68).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 29.03.2023 директором Департамента лесного комплекса Тюменской области был издан приказ № 05/142 «Об отказе ООО «КОРУНД» в заключении договора аренды лесного участка» по итогам рассмотрения заявления ООО «КОРУНД» № 2551481399 от 09.03.2023 о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 ЛK РФ (ст. 73.1 ЛK РФ).

05.05.2023 директором Департамента лесного комплекса Тюменской области был издан приказ № 05/188 «Об отказе ООО «КОРУНД» в заключении договора аренды лесного участка» по итогам рассмотрения заявления ООО «КОРУНД» № 2701285564 от 27.04.2023 о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 J1K РФ (ст. 73.1 ЛK РФ).

Заявитель с указанными приказами не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и


законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации и положением о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, в том числе включая предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Тюменской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

27.02.2023, между Департаментом и ООО «КОРУНД» заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 12-43-23 (далее договор – от 27.02.2023 № 12-43-23), местоположение лесного участка: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Карагандинское, кв.20 (выделы 18,25,26,35,54), кв.21 (выд.12,21,25,26,67,68), площадь 10,6 га.

В соответствии с п.7 Приложения № 2 к договору от 27.02.2023 № 12- 43-23 установлены права третьих лиц, в том числе «ООО «Тюменский фанерный завод» - договор аренды лесного участка от 01.08.2010 № 1-ин, предоставлен в целях заготовки древесины (сроком до 31.07.2059).

Также, согласно п.7 Приложения № 5 к договору от 27.02.2023 № 12- 43-23 установлены права третьих лиц, в том числе - «ООО «Тюменский фанерный завод» - договор аренды лесного участка от 01.08.2010 № 1-ин, предоставлен в целях заготовки древесины (сроком до 31.07.2059).

29.03.2023, по результатам рассмотрения заявления ООО «КОРУНД» от 09.03.2023 № 2551481399 (вх. № 2436/23 от 10.03.2023) о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:12:0501001:2274 площадью 10,6 га с целью использования лесов для заготовки древесины (заготовка древесины на лесном участке, предоставленном ООО «КОРУНД» в целях использования лесов в соответствии со ст.43 Лесного кодекса Российской Федерации), имеющего местоположение: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Карагандинское, кв.20 (выделы 18,25,26,35,54), кв.21 (выд.12,21,25,26,67,68), Департаментом принято решение об отказе в заключении с ООО «КОРУНД» указанного договора по следующему основанию (обстоятельству):

- наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст.43-46 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной участок предоставлен по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины юридическому лицу - ООО «Тюменский фанерный завод» (ИНН <***>), правопреемником которого, является ООО «СВЕЗА ТЮМЕНЬ».

05.05.2023, по результатам рассмотрения заявления ООО «КОРУНД» от 27.04.2023 № 2701285564 (вх. № 4620/23 от 28.04.2023) о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:12:0501001:2274 площадью 10,6 га с целью использования лесов для заготовки древесины (заготовка древесины на лесном участке, предоставленном ООО «КОРУНД» в целях использования лесов в соответствии со ст.43 Лесного кодекса Российской Федерации), имеющего местоположение: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Карагандинское, кв.20 (выделы 18,25,26,35,54), кв.21 (выд.12,21,25,26,67,68), Департаментом принято решение об отказе в заключении с ООО «КОРУНД» указанного договора по следующему основанию (обстоятельству):


- наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст.43-46 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной участок предоставлен по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины юридическому лицу - ООО «Тюменский фанерный завод» (ИНН <***>), правопреемником которого, является ООО «СВЕЗА ТЮМЕНЬ».

Так, 01.08.2010, между Департаментом и ООО «Тюменский фанерный завод», заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 1-ИН (далее - договор от 01.08.2010 № 1-ин).

В соответствии с п.2 договора от 01.08.2010 № 1-ин, предоставленный лесной участок площадью 49 845,7 га имеет следующее местоположение:

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Нижнетавдинское участковое лесничество (ур. Нижнетавдинское), кв. №№ 1-139;

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, кв. №№ 1-61. 80, 81, 83-100, 101 (за исключением выделов 16,19,22), 102 (за исключением выделов 14-18), 103-105.

Согласно п. 26 договора от 01.08.2010 № 1-ин, срок действия договора устанавливается по 31.07.2059.

Так, вышеуказанное обстоятельство препятствует принятию решения о заключении с ООО «КОРУНД» договора аренды испрашиваемого лесного участка с целью использования лесов для заготовки древесины.

Административный регламент предоставления Департаментом государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов, утвержден постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 144 (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды в соответствии со ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, установлен в п.20 Административного регламента.

Согласно п.20 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды в соответствии со ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, является:

«а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации);»

В соответствии с п.1, п.11 ч.1 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов может быть следующих видов:

- заготовка древесины;

- осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно ч.1 ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 указанной статьи,


если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Частью 1 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.73.1. Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и

Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии с п. 14 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, в котором указаны эксплуатационные запасы, объемы и виды рубок и т. д.

По состоянию на текущую дату, проект освоения лесов, имеющий положительное заключение государственной экспертизы по договору от 27.02.2023 № 12-43-23, отсутствует.

При этом как следует из сложившейся судебной практики, - пользование одним и тем же лесным участком несколькими арендаторами возможно при условии осуществления ими различных видов деятельности на арендуемом участке


(постановления Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10 по делу № А05-7607/2009, постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.09.2013 № Ф03-3293/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 № 05АП- 6966/2010).

Из системного толкования указанных норм законодательства следует, что ограничения как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только тогда, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Многоцелевое использование лесного участка возможно в том случае, если планируемые виды одновременного использования лесов не являются взаимоисключающими и могут быть осуществлены без ущемления законных прав и интересов обоих лесопользователей (определение Верховного Суда РФ от 01.12.2021 № 307-ЭС21-21911 по делу № А26-400/2021).

При заключении договора аренды испрашиваемого лесного участка с целью использования лесов для заготовки древесины с ООО «КОРУНД» будут нарушены права и интересы ООО «СВЕЗА ТЮМЕНЬ», поскольку арендные платежи уплачивались и уплачиваются ООО «СВЕЗА ТЮМЕНЬ» исходя из годового размера арендной платы, рассчитанного на основании установленного договором от 01.08.2010 № 1-ин ежегодного объема заготовки древесины (возможного допустимого объема изъятия древесины, рассчитанного исходя из имеющегося эксплуатационного фонда лесного участка), то есть исходя из тех запасов объемов лесных ресурсов и площадей, на которые претендует ООО «КОРУНД».

Учитывая изложенное решение Департамента об отказе в заключении с ООО «КОРУНД» договора аренды лесного участка с кадастровым номером 72:12:0501001:2274 площадью 10,6 га с целью использования лесов для заготовки древесины (заготовка древесины на лесном участке, предоставленном ООО «КОРУНД» в целях использования лесов в соответствии со ст.43 Лесного кодекса Российской Федерации), имеющего местоположение: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинские лесничество, Карагандинское участковое лесничество, Карагандинское, кв.20 (выделы 18,25,26,35,54), кв.21 (выд.12,21,25,26,67,68) принято в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых приказов ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и


законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович