Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А40-82051/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-82051/24-150-624
г. Москва
13 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Михайловой А.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мироваровым М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (394065, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ВОРОНЕЖ, Г ВОРОНЕЖ, УЛ ГЕРОЕВ СИБИРЯКОВ, Д. 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2015, ИНН: <***>)

к ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (107113, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛЬНИКИ, ПЕР ПЕСОЧНЫЙ, Д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2003, ИНН: <***>)

об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

в заседании приняли участие: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и третьего лица на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования, заслушав доводы ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Среди полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определенных ст. 9.2 Федерального закона 73-ФЗ, является полномочие по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, а также обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

Управление создано в соответствии с указом губернатора Воронежской области № 89-у от 10.03.2015 «Об оптимизации структуры органов исполнительной власти». Постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 № 275 утверждено «Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области» (далее -Положение). В соответствии с Положением Управление исполняет, в том числе, государственные функции по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения и по осуществлению федерального, регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в области охраны объектов культурного наследия).

Объект культурного наследия регионального значения «Здание пожарной части» общей площадью 1027 кв.м., расположенное по адресу: <...>, принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 361410063620005.

Указанный объект культурного наследия является единственным сохранившимся из трёх зданий полицейских частей дореволюционного Воронежа на период сер. XIX - нач. XX вв., сформированным по именному указу императора Александра I «Об устройстве полиции в губернских городах и в особенности пожарной части» от 10 января 1818 года.

Здание пожарной части построено в 1825 году, до 1917 года в нём размещались полицейская и пожарная команды. Во второй половине 70-х годов XIX века деревянная пожарная каланча, возвышавшаяся над углом здания, была снесена из-за ветхого состояния.

В 1874-1875 гг. каланча была пристроена с северо-западного торца из кирпича по проекту городского архитектора ФИО1.

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Пожарная часть», расположенного по адресу: <...> (далее - ОКН), обладающего исторической, архитектурно-эстетической и градостроительной ценностью, утвержден приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 24.10.2016 № № 71-

Приказом Управления от 08.12.2009 № 620-ОД утверждены границы территории ОКН.

Зоны охраны ОКН утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах указанных зон».

Приказом Управления от 24.10.2016 № 71-01-07/229 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, которое направлено в адрес собственников, иных законных владельцев ОКН.

Указанное охранное обязательство направлено в адрес собственника и иных законных владельцев ОКН.

В соответствии с указанным охранным обязательством лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона №73-Ф3, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия иподдержание его в надлежащем техническом, санитарном ипротивопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объектакультурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые длясохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён;

соблюдать установленные статьёй 5.1 Закона 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать объект культурного наследия (за исключениемоборудованных с учётом требований противопожарной безопасностиобъектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихсядля осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видовхозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметоврелигиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.

незамедлительно извещать Управление обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

В соответствии с разделом 6 охранного обязательства на собственника, иного законного владельца, пользователей ОКН дополнительно установлены следующие обязанности:

по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Закона 73-ФЗ;

по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьёй 5.1 Закона 73-ФЗ (пункт 23).

Собственник, иной законный владелец, пользователи объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (в случае, указанном в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ), а также все лица, привлечённые ими к проведению работ по сохранению (содержанию) объекта культурного наследия, обязаны соблюдать требования, запреты и ограничения, установленные законодательством об охране объектов культурного наследия (пункт 24).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.11.2023 КУВИ-001/2023-279083735 собственниками рассматриваемого ОКН являются:

Российская Федерация (регистрация права собственности 36-36/001-36/001/108/2015-1335/1 от 17.04.2015);

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности»

В силу положений, установленных пунктом 11 Закона 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абзац второй пункта 11 Закона 73-ФЗ).

Вместе с тем, требования охранного обязательства ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» не исполняются, что подтверждается актом технического состояния ОКН от 12.12.2023.

Согласно акту технического состояния 12.12.2023 ОКН находится в ненадлежащем, недопустимом состоянии. При осмотре и фотофиксации ОКН обнаружено: нарушение целостности, растрескивание, местами деструкция штукатурно-окрасочного слоя цоколя и отмостки ОКН; отслоение, растрескивание, фрагментарная утрата штукатурно-окрасочного фасадов ОКН, трещины в кирпичной кладке, уходящие в оконные проёмы, шириной раскрытия до 5 мм; фрагментарная утрата кирпичной кладки и выветривание шовного раствора в объёме каланчи, прорастание растительности в кирпичной кладке; вывал отдельных кирпичей в объёме каланчи; оконные заполнения первого этажа со стороны главного фасада ОКН заделаны листовым материалом, часть оконных заполнений выполнена из профиля ПВХ;

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия обеспечивается соблюдением мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ, Ответчиком не выполнялись, заявлений от них на предоставление государственных услуг по выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта, согласованию научно-проектной документации работ по сохранению объекта, разрешений на проведение подобных работ в Управление не поступало.

В соответствии с п. 4.1.5 Положения Управление вправе предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что основанием для обращения Управления в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия в натуре в соответствии с полномочиями, предусмотренными подпунктом 6 пункта 6 статьи 11, пункта 11 статьи 47.6, пункта 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, явились те обстоятельства, что установленное в ходе контрольных (надзорных) мероприятий ненадлежащее содержание собственником объекта культурного наследия, непроведение собственником в добровольном порядке работ по его сохранению и ненадлежащее состояние указанного объекта.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Следовательно, вопреки доводам ответчика, к арендаторам указанных помещений не могут быть заявлены требования о понуждении к исполнению обязательств в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом: состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Таким образом, ответчик, являясь собственником объекта, вне зависимости имеет объект предмет охраны либо не имеет, обязан выполнять требования по его содержанию и использованию, в том числе, проводить работы по сохранению в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии препятствий к фактическому выполнению ответчиком работ по сохранению объекта культурного наследия.

Суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016г. № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд считает судебную неустойку, о присуждении которой просит истец, явно несоразмерной, в связи с чем определяет судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда в установленный решением срок до момента фактического исполнения решения суда, в остальной части требование не обосновано.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 307 – 310 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно:

- в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание пожарной части" (<...>);

- в течение двенадцати месяцев с даты согласования Управлением научно-проектной документации выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения "Здание пожарной части" (<...>) в соответствии с согласованной проектной документацией.

В случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда по данному делу взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый случай неисполнения решения суда в установленный решением срок до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявления об установлении судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Э. Михайлова