Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А41-21491/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21491/21
23 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 05 июля 2021

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

КУИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОТОШИНО

к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

КУИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛОТОШИНО обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Росреестра по Московской области с заявленными требованиями: Признать незаконным Решение от 18.01.2021 №КУВД-001/2020-30912992/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости Автодорога Калицино-Абушково-Харпай, протяженностью 3144 м, назначение: автомобильные дороги общего пользования, по адресу: Московская обл., Лотошинский р-н, д.Харпай на основании Заявления от 24.12.2020 № MFC-0555/2020-1648498-1 и представленных документов.

В судебном заседании представитель заявителя заявил об уточнении требований. В связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав просил признать незаконным решение от 20.04.2021 №КУВД-001/2020-30912992/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав муниципального образования Городской округ Лотошино Московской области на объект недвижимости как ранее учтенный - Автодорога Калицино-Абушково-Харпай. протяженностью 3144 м, назначение: автомобильные дороги общего пользования, по адресу: Московская облю, Лотошинский р-н, д.Харпай.

Уточненные требования приняты к рассмотрению суда.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило. Извещено надлежащим образом.

Выслушав явившегося представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное образование городской округ Лотошино Московской области на основании передаточного акта имущества городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области, передаваемого в собственность городского округа Лотошино Московской области от 31.12.2019, является собственником недвижимого имущества – Автодорога Калицино-Абушково-Харпай, протяженностью 3144 м, назначение: автомобильные дороги общего пользования, по адресу: Московская обл., Лотошинский р-н, д.Харпай.

24.12.2020 заявителем в МУ «МФЦ городского округа Лотошино» Московской области в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было подано Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права указанного объекта недвижимости, что подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг MFC-0555/2020-1648498-1 от 24.12.2020. Вместе с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество были представлены: выписка из Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Лотошино Московской области от 24.12.2020; передаточный акт от 31.12.2019; решение от 17.09.2019 №4/2; постановление от 04.08.2011 №803/29.

18.01.2021 заинтересованным лицом было принято решение №КУВД-001/2020-30912992/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости с указанием следующих оснований: не представлен технический план, соответствующий требованиям, предъявляемым к нему правовыми актами.

В дальнейшем 20.04.2021 в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заинтересованным лицом принято решение №КУВД-001/2020-30912992/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Заявитель считает данное решение незаконным, противоречащими статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В ч. 1 ст. 20 указанного закона предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в государственной регистрации.

При этом Законом о регистрации (ч. 2 ст. 17) не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик такого сооружения.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно положениям ч. 10.1 ГрК РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 23.01.2015 № 305-ЭС14-7970, при отсутствии у сооружений качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Таким образом, автодорога Калицино-Абушково-Харпай, протяженностью 3144 м, назначение: автомобильные дороги общего пользования, по адресу: Московская обл., Лотошинский р-н, д.Харпай не создавалась изначально как объект недвижимости, является линейным объектом, имеет вспомогательное назначение по отношению к земельному участку, на котором она расположена; и не подлежит регистрации в ЕГРН как объект недвижимости.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Учитывая изложенное, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, Управлением правомерно было вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанной автодороги, таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу у суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

СудьяО.В. Анисимова