Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А67-5727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                        Дело № А67-5727/2018


06.08.2018 года оглашена резолютивная часть

13.08.2018 года изготовлено в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Неббиоло» (ИНН <***>  ОГРН <***>, 634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Заявителя – не явился (извещен)

от Ответчика – ФИО1 (доверенность от 31.07.2018г. №4) 



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Неббиоло» (далее – ООО «Неббиоло», ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 01.06.2018 заявление Территориального органа Росздравнадзора по Томской области принято к рассмотрению, делу присвоен № А67-5727/2018.

Определением суда от 01.06.2018 принято заявление административного органа к рассмотрению в порядке упрощенного производства о привлечении ООО «Неббиоло» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, делу присвоен номер А67-5728/2018.

Определением арбитражного суда от 09.07.2018 дело № А67-5727/2018 объединено в одно производство с делом № А67-5728/2018 по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Томской области о привлечении ООО «Неббиоло» к административной ответственности за совершение административного правонарушения; объединенному делу присвоен № А67-5727/2018.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный орган в суд своих представителей не направил, представил дополнительные письменные заявления, в которых указывает, что не возражает против назначения наказания в виде административного штрафа в размере не менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного административного органа.

Представитель ответчика в судебном заседании факт правонарушения признала, пояснила, что все выявленные в ходе проверки нарушения устранены, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителя ООО «Неббиоло» и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Неббиоло» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Томской области  28.04.2011 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Комитетом по лицензированию Томской области 24.10.2016г. ООО «Неббиоло» выдана лицензия ЛО-70-01-001929 на осуществление медицинской деятельности согласно приложению к лицензии.

Территориальным органом Росздравнадзора по Томской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Неббиоло», результаты которой зафиксированы в акте проверки №105 от 28.05.2018г.

28.05.2018г. должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Томской области в отношении ООО «Неббиоло» составлены протоколы:

- №22-М/18 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291; пп. «д» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, выразившегося в отсутствии на стенде учреждения информации о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.12.2017 №1492 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также в соответствии с областной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 22.12.2017 №442а; нарушение пункта 30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, выразившегося в несоблюдении требований к оформлению и ведению медицинской документации, а именно медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях формы 025/у.

- №23-М/18 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, Приложения №3 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.11.2012 №907н,  выразившегося в отсутствии у Общества оборудования, а именно: набора инструментов для гибкой цистоскопии; Приложения №3 к порядку оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.10.2012 №562н, выразившегося в отсутствии у Общества оборудования: стол операционный, стол перевязочный; Приложения №3 к порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №922н, выразившегося в отсутствии у Общества в кабинете врача-хирурга оборудования, а именно: стол операционный.

Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Неббиоло» к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которое, по мнению суда,  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого ответчику правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона №99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона №99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности №291).

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291 настоящее положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в частности, соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила №1006).

Подпунктом «д» пункта 11 Правил №1006 установлено, что исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой.

Согласно пункту 30 Правил №1006 исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 №834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (далее - Приказ №834н) утверждены форма №025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» и порядок ее заполнения.

Согласно пункту 1 Приложения №2 к Приказу №834н учетная форма №025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению.

Форма и порядок заполнения Медицинской карты утверждены приложением № 1 к Приказу № 834н.

Как установлено в ходе проверки административным органом, подтверждено материалами дела и не оспаривается представителем ответчика, на момент проверки на информационном стенде в нарушение подпункта «д» пункта 11 Правил №1006 отсутствовала информация о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в нарушение пункта 30 Правил №100 медицинская карта пациента велась не по форме 025/у, утвержденной приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н, а по форме 025/у-04, утвержденной Приложением №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №255 утратившим силу.

Таким образом, в ходе судебного заседания факт нарушения Обществом подпункта «в» пункта 5 Положения №291 нашел свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в том числе,  соблюдение порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291).

Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 907н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» (далее – Порядок №907н).

Приложением №3 к Порядку №907н установлено, что в Стандарт оснащения урологического кабинета помимо прочего входит: набор инструментов для гибкой цистоскопии (1 шт.) (пункт 7 Приложения №3).

Пунктами 16, 17 Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 31.10.2012 № 562н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия» установлено, что в Стандарт оснащения кабинета врача - детского хирурга входит помимо прочего стол операционный (1 шт.), стол перевязочный (1 шт.).

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» (далее – Порядок №922н).

Пунктом 15 Приложения №3 к Порядку №922н установлено, что в Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга входит: стол операционный (1 шт.).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует и не оспаривается представителем Общества, что на момент проведения проверки в кабинете врача уролога отсутствовал набор инструментов для гибкой цистоскопии, в кабинете врача-детского хирурга отсутствовал операционный стол и перевязочный стол, в кабинете врача-хирурга отсутствовал операционный стол.

Таким образом, ООО «Неббиоло» допущен факт несоблюдения  требований пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами подтверждается факт нарушения лицензионных требований, выразившийся в отсутствии у Общества оборудования, предусмотренного пунктом 7 Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» №907н, пунктами 16, 17 Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия» № 562н, пунктом 15 Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» №922н.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ООО «Неббиоло» в материалы дела не представлено, в связи с чем, факт несоблюдения  порядка оказания медицинской помощи, судом считается установленным.

С учетом изложенного,  наличие событий административных правонарушений, вина лица, в отношении которого составлены протоколы, в их совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Порядок оформления и содержание протоколов №22-М/18 и №23-М/18 об административных правонарушениях соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 28.2 главы 28 КоАП РФ; протоколы  содержат сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте событий правонарушений и составления протоколов, сведения о лице, их составившем, о лице, совершившем правонарушения, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данные правонарушения, также имеется отметка о разъяснении прав.

С учетом изложенного, представленными административным органом доказательствами подтверждено совершение ООО «Неббиоло» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В тоже время суд отмечает, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ принимая во внимание, что  выявленные в ходе проверки нарушения устранены в кратчайшие сроки, ООО «Неббиоло» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ (иного из материалов дела не следует), каких–либо других нарушений законодательства не выявлено, суд считает  возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к Ответчику административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Неббиоло» (ИНН <***>  ОГРН <***>, 634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано  в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                           Чиндина Е. В.