Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А53-42849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42849/21
18 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявление акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «МДТ» (ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Дон-Стройлес» (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 03.02.2022 ФИО2;

от третьих лиц: представители не явились;



установил:

акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 09.09.2021 по уведомлению №061/10/18.1-1503/2021.

Определением от 22.12.2021 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «МДТ» (ИНН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – Росимущество).

Определением от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дон-Стройлес».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

03.05.2018 судебным приставом-исполнителем Багаевского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 на основании исполнительного листа от 19.02.2016 серии ФС №009590576, выданного Семикаракорским районным судом по делу №2-34/2016, в отношении должника - общества с ограниченной ответственностью «Дон-Стройлес» возбуждено исполнительное производство №27422/18/61035-ИП. Предмет исполнения – взыскание в пользу взыскателя - акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» задолженности в размере 1 167 942,25 руб. и обращение взыскания на залоговое оборудование, а именно: гидравлический многопильный станок HCD.2M.250, 2013 г.в., серийный номер P.M.618; гидравлический двухвальный станок H.Y.2G120, 2013 г.в., серийный номер P.M.G617; двухголовая горизонтальная ленточная пила с широкой пилой HP-66/88, 2013 г.в., серийный номер 200895, станок четырехсторонний продольно-фрезерный «Beaver 415», 2013 г.в. (далее – имущество), принятое в качестве обеспечения по договору.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Багаевского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 03.12.2020 в рамках исполнительного производства от 03.05.2018 №27422/18/61035-ИП указанное имущество передано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области для реализации на открытых торгах, проводимых в форме аукциона.

04.12.2020 Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области уведомило Росимущество о готовности к реализации арестованного имущества.

Поручением от 09.12.2020 №61-1315-У Росимущество поручило обществу с ограниченной ответственностью «МДТ» на основании государственного контракта от 17.12.2019 №1 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений, осуществить реализацию имущества, поименованного в постановлении судебного пристава-исполнителя от 03.12.2020 в рамках исполнительного производства №27422/18/61035-ИП.

Торги назначены на 01.03.2021 (объявление в газете «Наше время» №39 от 26.01.2021).

Информация о назначенных торгах была размещена на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru №260121/40638598/02.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), пунктом 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", торги по имуществу признаны несостоявшимися, заявки на участие в торгах подачи менее двух лиц.

Вторичные торги были назначены на 26.04.2021 (объявление в газете «Наше время» №97 от 25.03.2021).

Информация о назначенных торгах была размещена на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru №240321/40638598/02.

09.04.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «МДТ» поступило постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, согласно которого исполнительные действия отложены с 08.04.2021 по 22.04.2021 включительно на основании заявления взыскателя.

После поступления в адрес общества с ограниченной ответственностью «МДТ» постановления о возобновлении исполнительного производства в части реализации от 16.08.2021, торги, назначенные на 26.04.2021, были возобновлены.

Извещение о возобновлении было опубликовано в газете «Наше время» №251 от 19.08.2021).

Информация о назначенных торгах была размещена на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru №190821/40638598/02.

Из размещенной информации о торгах обществу стало известно, что местонахождением имущества является <...>.

Общество, полагая, что организатором торгов допущены нарушения в части размещения информации о торгах, а именно отсутствие информации о реализации имущества в печатных изданиях по месту нахождения имущества, т.е. <...>, 31.08.2021 обратилось в управление с жалобой на действия организатора торгов.

Уведомлением от 02.09.2021 №061/10/18.1-1503/2021 управление назначило дату и время рассмотрения жалобы общества.

09.09.2021 комиссия управления, рассмотрев жалобу общества, приняло решение по уведомлению №061/10/18.1-1503/2021, признав жалобу необоснованной.

Решение от 09.09.2021 по уведомлению №061/10/18.1-1503/2021 мотивировано отсутствием в действиях организатора торгов нарушений в части размещения информации о торгах.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссий при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу ч. 3 ст. 87 Закон об исполнительном производстве реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг, (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 449.1. ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

В части 3 статьи 90 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети Интернет. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 909) сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должника.

Смысл извещения о проведении торгов по реализации арестованного имущества состоит в том, чтобы проинформировать наибольшее количество потенциальных покупателей и обеспечить реализацию имущества по наиболее высокой цене.

Доводом общества о незаконности оспариваемого решения и действий организатора торгов является отсутствие размещения извещения о проведении торгов в печатных изданиях по месту нахождения имущества, подлежащего реализации.

Из материалов дела следует, и указанное обстоятельство не оспаривается сторонами, что к моменту размещения вторичного извещения после возобновления исполнительного производства имущество находилось по адресу <...>.

Общество полагает, что неразмещение извещения в печатном издании по указанному адресу нарушило принцип доступности граждан к участию в торгах, способствовало снижению покупательской способности, а также экспонирования реализуемого имущества потенциальным покупателям.

Общество ссылается на пункт 4.4 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденных Росимуществом 11.04.2014, согласно которому организатор торгов в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещает информацию о реализуемом имуществе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, собственном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе по месту нахождения имущества (территории субъекта Российской Федерации), в том числе указанных в контракте со специализированной организацией (при наличии такого указания в контракте).

Вместе с тем, Письмом Росимущества от 31.07.2019 N СА-12-25421 указанные методические рекомендации отменены.

Таким образом, к моменту размещения вторичного извещения о торгах (19.08.2021) у организатора отсутствовала такая обязанность.

Законодательство не содержит специальных требований к печатным изданиям, с помощью которых распространяются сведения о проведении торгов.

Вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учетом целевой аудитории, территории и способа распространения информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

Судом установлено, что размещение информации о торгах осуществлено организатором торгов посредством размещения информации в газете «Наше время» №251 от 19.08.2021), а также на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru №190821/40638598/02.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что организатором торгов не допущено нарушений проведения торгов в части ненадлежащего извещения о проведении торгов.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2021 по делу N А83-1200/2020.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения от 09.09.2021 по уведомлению №061/10/18.1-1503/2021 незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова