Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А56-90545/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90545/2016
23 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "ПИ-Системы",

ИП ФИО3

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО4, по доверенности от 11.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 28.12.2016,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 05.12.2016,

не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 29.11.2016 №Т02-669/16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "ПИ-Системы", ИП ФИО3

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители УФАС и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 11.10.2016 Обществом на официальном сайте в сети Интернет www/zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по разработке и внедрению портала недвижимости, включая документацию об открытом конкурсе.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества.

ООО «ПИ-Системы» обратилось в Управление с жалобой на нарушение со стороны закупочной комиссии организатора закупки, выразившиеся в начислении баллов заявке участника закупки ИП ФИО3 на этапе оценки и сопоставления заявок в порядке, противоречащем требованиям закупочной документации. Общество ссылается на то, что согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в закупке от 14.11.2016 закупочная комиссия присвоила заявке предпринимателя по критерию «Наличие рейтинга дизайн-студии в digital 2015 (ТО-20)» 35 баллов (7 баллов итогового рейтинга).

Решением Управления от 29.11.2016 по жалобе №Т02-669/16 жалоба признана обоснованной; в действиях закупочной комиссии организатора торгов признано нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничении конкуренции по отношению к участникам закупке, а также в осуществлении рассмотрения, оценки и сопостапвления заявки на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенные путем неправомерного начисления заявке предпринимателя 35 баллов в отсутствие установленного порядка, а также вопреки непредставлению в заявке предпринимателя документов, подтверждающих юридическую принадлежность какой-либо дизайн-студии из ТОП-20 рейтинга, а также путем осуществления рассмотрения, оценки и сопоставления заявки ООО «ЗЖБМК БЕТМЕТ ТРЕЙД» в нарушений установленного порядка закупочной документации; в действиях организатора торгов признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов установлены Законом N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 1 Закона №223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма носит императивный характер, приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона №223-ФЗ и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в Управление.

В данном случае жалоба ООО «ПИ-Системы» не содержала сведения, перечисленные в статье 3 Закона №223-ФЗ.

Кроме того, суд приходит к выводу, что закупочная документация содержит порядок оценки заявок – оценка заявок осуществляется в отношении наличия рейтинга дизайн-студий в digital 2015 первой двадцатки. При оценки заявок по данному критерию использование подкритериев не допускается. Для определения рейтинга заявки в конкурсной документации устанавливается единица позиции в рейтинге. Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям перечислены в пунктах 19, 20 Информационной карты. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке указаны в пункте 28 Информационной карты.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29.11.2016 по жалобе №Т02-669/16.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.