Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А43-32647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32647/2020

г. Нижний Новгород 30 декабря 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-555), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении акционерного общества "Управление отходами-НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.09.2020),

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, орган прокуратуры) с заявлением о привлечении акционерного общества "Управление отходами-НН" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Определением от 16.10.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается материалами дела (л.д. 3).

В сроки, определенные судом, от ответчика поступил отзыв на заявление. Ссылаясь на привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ за отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на выполнен проекта, в соответствии с которым объект размещения отходов принят в эксплуатацию, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ответчик полагает отсутствующими основания для привлечения его к административной ответственности в указанной части. Также ответчик отмечает, что обнаруженный жидкий отход является эмульсией, содержащей масло и нефтепродукты, разрешенной к размещению на объекте в силу пункта 24 приложения к лицензии.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

14.12.2020 вынесено решение в виде резолютивной части.

Согласно сведениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) текст решения размещен 15.12.2020.

23.12.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения, а также о восстановлении срока его подачи, в обоснование которого заявитель ссылается на технические неполадки, незначительный пропуск срока.

Срок на подачу заявление об изготовлении мотивированного решения судом восстановлен в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной 28.09.2020 органом прокуратуры проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по сбору, обработке, размещению отходов 3-4 класса опасности от предприятий, организаций, жилого фонда на основании лицензии, выданной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу 31.05.2019 №(52)-7736-СТОР. Общество эксплуатирует объект размещения отходов «Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области», расположенный по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, г.Балахна, территория Сахаровские болота полигон ТБО, участок №8.

Указанный объект размещения отходов построен по проекту, выполненному ООО «Золотое сечение» №1/1.13 и введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию №120 от 28.05.2014, выданного обществу.

Однако в нарушение требований пункта 7.2 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» на проектную документацию объекта размещения отходов «Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области» отсутствует положительное заключение государственной экспертизы.

Следовательно, в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, у общества отсутствует необходимый для выполнения заявленных работ по размещению отходов объект размещения отходов I – IV классов опасности.

Кроме того, в ходе проведения проверочных мероприятий на теле полигона на рабочей карты с восточной стороны обнаружены металлические емкости синего цвета объемом 200л каждая с жидким отходом. Протоколом КТА от 19.08.2020 №383ЛА/БТ аккредитованного испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им.Н.И.Лобачевского установлено, что жидких отход, отобранный из металлической бочки (маслянистая жидкость темного цвета) является отходом III класса опасности для окружающей среды. Вместе с тем в лицензии общества от 31.05.2019 №(52)-7736-СТОР в перечне отходов, с которыми разрешено выполнять работы по размещению отходов, отходы III класса опасности, имеющие агрегатное состояние «жидкое», отсутствуют.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 28.09.2020 заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, при участии представителя общества по доверенности (л.д.21) вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее – Положение №1062).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу статьи 1 Закона №89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закона №384-ФЗ)

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон №174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов.

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона №174-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона №174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы (часть 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ).

Таким образом, из приведенных норм следует, что лицензионным требованием при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. К последним относится, в том числе, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов. В отсутствии указанного заключения проектной документации объект размещения отходов нельзя признать соответствующим установленных требованиям.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком в отношении проектной документации объекта размещения отходов «Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области» отсутствует положительное заключение государственной экспертизы. Следовательно, ввиду отсутствия заключения о соответствии проектной документации объекта экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требования, установленного подпунктом «а» пункта 3 Положения №1062.

Довод ответчика о повторном привлечении к административной ответственности в рамках настоящего дела за отсутствие положительного заключения проектной документации объекта со ссылкой на вынесенное 09.11.2020 Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия постановление №06-491/2020 отклоняется судом, поскольку в рамках настоящего дела основанием привлечения общества к административной ответственности является несоблюдение обществом установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения №1062 лицензионных требований, выразившихся в отсутствии у общества необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности объекта размещения отходов, соответствующего установленному требованию о получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта, что образует в действиях общества самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (части 1, 2 статьи 9 Закона №99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 31.05.2019 №(52)-7736-СТОР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, неотъемлемой частью которой является приложение, содержащее перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами III-IV классов опасности.

В результате проведенной органом прокуратуры проверки установлено, что согласно лицензии общества, в списке допущенных к размещению отходов ни у одного вида отхода не указана жидкая форма агрегатного состояния. Прием жидких отходов на полигон ТБО не предусмотрен.

Вместе с тем в ходе проведения проверочных мероприятий на теле полигона на рабочей карте с восточной стороны обнаружены металлические емкости синего цвета емкостью 200 литров с жидким отходом. Протоколом КТА №383ЛА/БТ от 19.08.2020 аккредитованного испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им. Н.И.Лобачевского установлено, что жидкий отход, отобранный из металлической бочки (маслянистая жидкость темного цвета) является отходом III класса опасности для окружающей среды.

Указанное обстоятельство подтверждается составленной по результатам проверки справкой от 25.09.2020.

Таким образом, обществом допущено размещение вида отхода, не предусмотренного лицензией, что в силу приведенных положений Закона №99-ФЗ свидетельствует о допущенных обществом нарушениях лицензионных требований.

Утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 Федеральный классификационный каталог отходов предусматривает жидкие отходы, отходы в виде эмульсии. В связи с чем, довод ответчика о возможности отнесения обнаруженного отхода к III классу опасности в качестве «эмульсии и эмульсионных смесей для шлифовки металлов отработанных, содержащих масла или нефтепродукты в количестве 15% и более» заявитель необоснован.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, поскольку, как следует из материалов дела, днем обнаружения является 25.09.2020, день составления справки по результатам проведенной проверки.

Исключительных обстоятельств для признания выявленного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку допущенное обществом правонарушение создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены ответчику административного наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком вменяемого ответчику правонарушения является возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что ответчиком выявленное правонарушение совершено впервые.

Отягчающие обстоятельства отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные отягчающее и смягчающее обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Управление отходами-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.05.2010, юридический адрес: 603109, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с <***>)

ИНН получателя 6905010905

КПП получателя 695001001

Расчетный счет <***> в отделении ТВЕРЬ г. Тверь

БИК банка 042809001

ОКТМО 28701000

КБК 41511601141019000140.

Назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.И. Вершинина