Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А47-15885/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15885/2021
г. Оренбург
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Оренбургская область, Тоцкий район, п. Тоцкое 2-е, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1178/2021 незаконным, признании предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 незаконным, отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1178/2021, признании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 незаконным, отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 (с учетом уточнений),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Лавр", Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью "ДОМРУС100", Курская область г. Курск, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью "Амальтея", Оренбургская область Оренбургский район, С.П, Красноуральский сельсовет, с. имени 9 Января, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оренбуржье", Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный, ОГРН <***>, ИНН <***>,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО2 (доверенность № 1311 от 02.12.2021 сроком на 1 год, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью "УК Соседи": до и после перерыва - ФИО3 (доверенность б/н от 01.06.2022 сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: до и после перерыва - ФИО4 (доверенность № 3778 от 05.05.2022 сроком до 31.12.2022, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью "Лавр": до и после перерыва - ФИО5 (доверенность б/н от 03.11.2020 сроком на 3 года, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью "ДОМРУС100": не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Амальтея": не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оренбуржье": не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.


В судебном заседании объявлялся перерыв с 06 июня 2022 года по 14 июня 2022 года до 14 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Администрация Муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее –Администрация, организатор конкурса) и общество с ограниченной ответственностью "УК Соседи" (далее – ООО "УК Соседи") обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1178/2021 незаконным, признании предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 незаконным, отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1178/2021, признании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 незаконным, отмене решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 (с учетом уточнений).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью "Лавр" (ООО "Лавр"), общество с ограниченной ответственностью "ДОМРУС100" (ООО "ДОМРУС100"), общество с ограниченной ответственностью "Амальтея" (ООО "Амальтея"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Оренбуржье" (ООО "УК "Оренбуржье").

Представители заявителей в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в судебное заседание не явились.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области № 100-п от 09.09.2021 принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на официальном сайте в сети «Интернет» https://torgi.gov.ru опубликовано извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021 г. о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Предметом конкурса по лоту № 1 являлось право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, ул. Победы, <...>, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 13, 14, ул. Синельника, д. 1, 2, 2а, 3,4, 5, 7, 8, 9, 11, 13.

Согласно протоколу от 21.10.2021 г. № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 220921/14119916/02 от 22.09.2021, на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили следующие заявки: ООО "УК "Оренбуржье", ООО "Амальтея", ООО "Лавр", ООО "ДОМРУС100", ООО "УК "Соседи".

В соответствии с протоколом от 22.10.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021), участником конкурса признано ООО "УК "Соседи", не допущены к участию в конкурсе ООО "УК "Оренбуржье", ООО "Амальтея", ООО "Лавр", ООО "ДОМРУС100", принято решение заключить договор управления многоквартирными домами с единственным допущенным участником конкурса ООО "УК "Соседи" на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

27.08.2021 Администрацией вынесено Постановление № 95-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами».

10.11.2021 г. Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области вынесено решения о внесении изменений в реестр лицензий по Оренбургской области о включении с 11.11.2021 г. сведений об управлении ООО "УК "Соседи" многоквартирными домами с. Тоцкое Второе Тоцкого района Оренбургской области на основании действующего протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 22.10.2021 г.

ООО "ДОМРУС100" 28.10.2021 года считая, что организатор конкурса неправомерно отклонил его заявку на участие в открытом конкурсе при этом неправомерно допустил иного претендента - ООО "УК "Соседи", не соответствующего требованиям конкурсной документации, подало жалобу на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021, лот № 1).

29.10.2021 года полагая, что были допущены существенные нарушения закона при принятии решения конкурсной комиссией о допуске ООО "УК "Соседи" к участию в конкурсе, в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции», в Управление подана жалоба ООО "Лавр" на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области совершенные при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021, лот № 1).

По мнению ООО "Лавр" и ООО "ДОМРУС100", ООО "УК "Соседи" было необоснованно допущено к участию в конкурсе, а иные претенденты необоснованно недопущены к участию в конкурсе, поскольку организатор конкурса не усмотрел со стороны ООО "УК "Соседи" нарушения подп. 7 п. 15 Правил № 75. Кроме того, конкурсной комиссией было проигнорировано то, что представленная ООО "УК "Соседи" в составе заявки копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период содержит недостоверные сведения, документы заявки ООО "УК "Соседи" заверены ненадлежащим образом, то есть с нарушением требований п. 4.12 конкурсной документы.

В свою очередь, организатором конкурса отказано в допуске ООО "Лавр" и ООО "ДОМРУС100" к участию в конкурсе, в связи с отсутствием в составе заявки налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период, а также квитанции о приеме или извещения о вводе, или уведомления об уточнении, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кроме того, как указал организатор конкурса ООО "Лавр" некорректно оформлены акты сверок с ресурсоснабжающими организациями, а ООО "ДОМРУС100" к заявке не приложена выписка из реестра лицензий или уведомление о выдаче лицензии.

При этом, подтверждением выдачи лицензии является реестровая запись в ГИС ЖКХ, которая находится в открытом доступе, о чем ООО "ДОМРУС100" указало в справке от 19.10.2021, данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в конкурсной заявке.

Администрация не приняла данный документ во внимание, доказательств прекращения лицензии не представила.

02.11.2021 г. от ООО "Лавр" представлено дополнение к жалобе № 210 от 02.11.2021, согласно которому в нарушение требований п. 29 Правил, в Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были внесены исправления - Протокол был дополнен надписями, сделанными авторучкой: после слова «Протокол» была добавлена надпись «№1», а под надписью «Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» была добавлена надпись «извещение №220921/14119916/02».

Кроме обжалуемого конкурса, организатором конкурса проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> информация о котором была размещена на сайте www.torgi.gov - извещения №220921/14119916/03 от 22.09.2021 (открытый конкурс), лот№1.

ООО "Лавр" участником данного конкурса не было, однако заявки на участия в данном конкурсе были поданы ООО "УК "Оренбуржье", ООО "ДОМРУС100" и ООО "УК "Соседи".

Решением конкурсной комиссии, отраженном в Протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 220921/14119916/03 к участию в конкурсе не был допущен ни один из претендентов, на основании чего конкурс был признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.

Согласно Протоколам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещениям № 220921/14119916/03 и №220921/14119916/02, заявка ООО "УК "Соседи" по извещению № 220921/14119916/03 состояла из 55 листов, а по извещению №220921/14119916/02, заявка ООО "УК "Соседи" состояла из 54 листов.

Тот факт, что в одном случае организатор конкурса допустил ООО "УК "Соседи" к участию в конкурсе (по извещению № 220921/14119916/02), а в другом, при наличии тех же документов - не допустил (по извещению № 220921/14119916/03), свидетельствует по мнению ООО "Лавр" о нарушениях, допущенных организатором конкурса при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 220921/14119916/02.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Комиссия), исследовав жалобы и материалы, в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), признала их достаточными для принятия к рассмотрению.

По инициативе Комиссии, к участию в рассмотрении жалоб привлечен единственный допущенный участник конкурса (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) ООО "УК "Соседи" поскольку интересы указанного лица могут быть затронуты решением по жалобам.

Комиссией удовлетворено ходатайство, поступившее до начала рассмотрения дела ООО "ДОМРУС100", являющегося не допущенным претендентом на участие в конкурсе (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021), об участии представителя указанной организации в рассмотрении жалобы в качестве заинтересованного лица.

На рассмотрении жалобы 18.11.2021 присутствовали представитель ООО "Лавр" ФИО5 (доверенность от 19.04.2021), представитель администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО6 (доверенность № 1052 от 15.09.2021 г.), представитель ООО "ДОМРУС100" ФИО7 (доверенность № 29/09/2021 от 29.09.2021), директор ООО "УК "Соседи" ФИО8

18.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1190/2021 Комиссией вынесено решение о признании жалобы ООО "Лавр" на действия администрации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.) обоснованной.

Администрации выдано предписание по делу № 056/10/18.1-1190/2021 о совершении действий, направленных на усмотрение нарушений порядка организации и проведения конкурса, в котором предписывает заявителю в срок до 17.12.2021 года:

- отменить протокол от 22.10.2021 г. № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.);

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.) с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1 -1190/2021;

- уведомить Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области о факте признания неправомерным протокола от 22.10.2021 г. № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.).

19.11.2021 в присутствии представителя ООО "ДОМРУС100" ФИО7 (доверенность № 29/09/2021 от 29.09.2021), представителя администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО6 (доверенность № 1052 от 15.09.2021 г.), директора ООО "УК "Соседи" ФИО8 Комиссией рассмотрена жалоба ООО "ДОМРУС100" № 10673 от 28.10.2021 на действия администрации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.).

19.11.2021 по результатам рассмотрения жалоба ООО "ДОМРУС100" признана обоснованной, в связи с чем вынесено решение по делу №056/10/18.1-1178/2021. Комиссией принято решение предписание не выдавать, поскольку решения №056/10/18.1-1190/2021 и №056/10/18.1-1178/2021 вынесены по тем же обстоятельствам на действия организатора конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021 г.).

Основанием для принятия указанных ненормативных правовых актов явилось то, что Администрация неправомерно отказала ООО "Лавр" и ООО "ДОМРУС100" в допуске к участию в конкурсе, при этом неправомерно приняла решение о допуске ООО "УК "Соседи" к участию в конкурсе.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решениями и предписанием явилось основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора конкурса, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении конкурса, заключении договоров по результатам конкурса либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора конкурса, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении конкурса, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения конкурса.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения конкурса, заключения договоров по результатам конкурса или в случае признания конкурса несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органами местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Пункты 16, 17 Правил № 75 устанавливают, что требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил.

При этом, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (п. 19 Правил). Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается (п. 20 Правил).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Кроме того, ч. 1 ст. 14 указанного закона устанавливает, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», к компетенции общего собрания участников общества в том числе относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Требования по предоставлению копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период указаны в абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил № 75 ООО "Лавр" в составе заявки на участие в рассматриваемом конкурсе представлена копия бухгалтерского баланса на 31 декабря 2020 г., утвержденного решением №1/1 единственного участника от 18.03.2021. При этом, Правила не содержат требований по предоставлению претендентами налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период. Вместе с тем, ООО "Лавр" в составе заявки представлена копия информационного письма ИФНС по г. Симферополю (от 04.03.2021 № 1084), согласно которому ООО "Лавр" 01.08.2019 г. подано заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения с 26.07.2019 г. и представлены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2019-2020 гг.

Таким образом, отсутствие в составе заявки налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период, а также квитанции о приеме или извещения о вводе, или уведомления об уточнении подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, поскольку обязательность наличия указанных документов не предусмотрена Правилами.

Согласно пп. 7 п. 15 Правил, одним из требований к претендентам является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Требований к форме и содержанию указанных актов Правилами не установлено. Вместе с тем, п. 17 Правил определяет, что проверка соответствия требованиям, указанным в пп. 2-8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Из материалов дела следует, что ООО "Лавр" в составе заявки представлены справка об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, подписанная генеральным директором ООО "Лавр", акт сверки взаимных расчетов № 82020000022545 от 19.10.2021 г. между ПАО "Т Плюс" и ООО "Лавр", акт сверки взаимных расчетов № 82020000019304 от 11.10.2021 г. по состоянию на 01.10.2021 г. (за период с 01.01.2021 по 30.09.2021) между ПАО "Т Плюс" и ООО "Лавр", акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021 по 29.09.2021 между АО "Энергосбыт Плюс" и ООО "Лавр", акт сверки с покупателем № 00000030300 взаимных расчетов за период с 01.06.2021 по 29.09.2021 между ООО "Оренбург Водоканал" и ООО "Лавр".

Судом установлено, что Правилами № 75 не предусмотрена установленная форма акта сверки, ООО "Лавр" предоставило необходимые в составе заявки документы, подтверждающие отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, организатором конкурса доказательств обратного не представлено, в связи с чем ООО "Лавр" неправомерно недопущено организатором конкурса к участию в открытом конкурсе.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода должно быть подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Как установлено из материалов дела ООО "УК "Соседи" предоставлена справка об отсутствии задолженности перед ресурснабжающими организациями.

Заявители ссылаются на отсутствие у ООО "УК "Соседи" договорных отношений с ресурснабжающими организациями, а также на то, что законодательство Российской Федерации не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил № 75, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. Однако, суд считает необходимым отметить, что указанная справка исходит не от ресурсоснабжающих организаций, а от претендента - ООО "УК "Соседи" (подписана директором ООО "УК "Соседи" - ФИО8), что также не предусмотрено Правилами № 75, при этом материалы дела не содержат сведений о невозможности предоставления ООО "УК "Соседи" актов сверки или решений суда об отсутствии задолженности, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания претендента ООО "УК "Соседи" соответствующим подпункту 7 пункта 15 Правил № 75.

Пункт 53 Правил N 75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки. В качестве документа, подтверждающего соответствие установленным требованиям для участия в конкурсе, претендент в составе заявки в числе прочего должен представить копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Из буквального прочтения абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил N следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден за последний отчетный период.

В составе заявки ООО "УК "Соседи" представлен бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 г. в строке 1310 которого, не указан уставный капитал общества, равный 10 000 рублей, тогда, как в выписке из ЕГРЮЛ содержится информация об уставном капитале в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2010 № 63н (далее - Положение) установлено, что неправильное отражение (неотражение) фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской отчетности организации (далее - ошибка) может быть обусловлено, в частности: неправильным применением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету; неправильным применением учетной политики организации; неточностями в вычислениях; неправильной классификацией или оценкой фактов хозяйственной деятельности; неправильным использованием информации, имеющейся на дату подписания бухгалтерской отчетности; недобросовестными действиями должностных лиц организации.

Согласно п. 3 Положения, ошибка признается существенной, если она в отдельности или в совокупности с другими ошибками за один и тот же отчетный период может повлиять на экономические решения пользователей, принимаемые ими на основе бухгалтерской отчетности, составленной за этот отчетный период. Существенность ошибки организация определяет самостоятельно, исходя как из величины, так и характера соответствующей статьи (статей) бухгалтерской отчетности.

В связи с чем, не указание в бухгалтерском балансе организации размера уставного капитала свидетельствует о недостоверности сведений в указанном документе.

Ссылка общества на учетную политику организации, по условиям которой существенной может быть признана ошибка, в результате исправления которой приведут к изменению группы статей бухгалтерского баланса или отчета о прибылях и убытках на сумму 15 000 рублей включительно, не может быть принята судом, поскольку указанный документ (учетная политика) ранее обществом ни организатору конкурса, ни Комиссии представлен не был, что свидетельствует о том, что Администрацией при рассмотрении конкурсной заявки ООО "УК "Соседи" не был исследован представленный бухгалтерский баланс на предмет наличия в указанном документе недостоверных сведений.

В соответствии с п. 4.12 Конкурсной документации, документы заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются в оригинале либо в заверенных надлежащим образом копиях. Копии документов, выданных государственными органами (свидетельства, лицензия) заверяются нотариально. Копии внутренних (собственно созданных) документов организация-претендент заверяет самостоятельно в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. (утв. Приказом Госстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст в ред. от 14.05.2018). Заверению подлежат каждая копия документа в заявке.

В составе заявки ООО "УК "Соседи" представлена копия квалификационного аттестата № 056-000848 ФИО8, выданного Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, заверенная директором ООО "УК "Соседи" ФИО8, а также копия выписки из реестра лицензий, выданная Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области и заверенная главным специалистом отдела контроля требований у управлению МКД и лицензирования Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Таким образом, указанные документы заявки ООО "УК "Соседи" заверены ненадлежащим образом, то есть не в соответствии с требованиями п. 4.12 Конкурсной документации.

В дополнениях к жалобе Заявитель также указывает на нарушение Организатором конкурса требований п. 29 Правил, а именно, внесения исправлений Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом путем добавления надписей.

Согласно п. 29 Правил, решения конкурсной комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании. Не допускаются заполнение протоколов карандашом и внесение в них исправлений.

Однако, добавление после слова «Протокол» надписи «№ 1», а под надписью «Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» надписи «извещение № 220921/14119916/02» является дополнением протокола, а не внесением в него исправлений, поскольку не меняет его содержания.

Из материалов дела установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что заявки иных претендентов на участие в конкурсе были отклонены по тем же основаниям, что и заявка ООО "Лавр".

Таким образом, учитывая необходимость соблюдения прав и интересов всех претендентов на участие в конкурсе, недопустимость ограничения, устранения конкуренции, Комиссией правомерно вынесены оспариваемые решения, а также выдано предписание организатору конкурса об отмене протокола от 22.10.2021 г. № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021), проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1-1190/2021, а также уведомлении Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о факте признания неправомерным протокола от 22.10.2021 г. № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иномунормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации Муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Соседи" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителей.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова