Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А32-43005/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43005/2018
19 декабря 2018 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства экспертных организаций «Кубань-Экспертиза», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта), г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

ФИО1, ст. Крыловская

ФИО2, ст. Павловская

ФИО3, х. Роккель

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 – доверенность от 06.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО5 – доверенность от 25.05.2018;

ФИО6 – доверенность от 07.03.2018;

от ФИО1: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ФИО2: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ФИО3: ФИО7 – доверенность от 30.10.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое партнерство экспертных организаций «Кубань-Экспертиза», г. Краснодар (далее – заявитель, партнерство) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу государственного надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта), г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 31.08.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, заявил ходатайство об изменении оснований заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом, поскольку не противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 устно поддержал заявленные требования.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2 не присутствовали в судебном заседании, уведомлены надлежащим образом, заявили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Ходатайства рассмотрены и отклонены судом, поскольку к ходатайствам не приложены письменные доказательства, свидетельствующие о наличии уважительной причины неявки.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 административным органом было вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении Некоммерческого партнерства экспертных организаций «Кубань-Экспертиза» дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 31.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, изложенные в заявлении по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности;

Определением административного органа от 31.08.2018 было отказано некоммерческому партнерству экспертных организаций «Кубань-Экспертиза» в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, судом было установлено, что экспертные заключения датированы 17.05.2017 и 18.02.2017. Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по статье 19.19 КоАП РФ составляет два месяца. На дату вынесения оспариваемого определения (31.08.2018) срок привлечения к административной ответственности истек.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении и дальнейшего выяснения вопросов о виновности или невиновности лица, оценки доказательств. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении в случае истечения срока привлечения к административной ответственности.

Довод административного органа, что дата оспариваемого определения ошибочно вместо 30.08.2018 указана 31.08.2018 судом отклонен, поскольку не были приняты меры по исправлению этой ошибки путем вынесения исправительного определения.

Также некоммерческим партнерством экспертных организаций «Кубань-Экспертиза» было заявлено о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд. При рассмотрении судом указанного заявления судом было установлено, что срок на обращение не пропущен в данном конкретном случае. Как следует из материалов дела оспариваемое определение получено заявителем 17.10.2018.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, определение административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2018 является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Некоммерческого партнерства экспертных организаций «Кубань-Экспертиза», г. Краснодар об изменении оснований заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Ходатайства третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2 об отложении судебного разбирательства отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов