Решение от 19 января 2021 г. по делу № А09-12393/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12393/2020
город Брянск
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона о привлечении ОАО «Консервсушпрод» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старшего помощника прокурора (удостоверение ВО №008297);

от ответчика: не явились;

установил:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона, г.Тамбов (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Консервсушпрод» (далее – ООО «Консервсушпрод», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик, в предварительное судебное заседание своего представителя не направил, извещение о месте и времени предварительного судебного заседания, направленное судом по юридическому адресу ООО «Консервсушпрод» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, получено законным представителем юридического лица 04.01.2021 (почтовый идентификатор № 24105040168977). Таким образом, ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона по поручению военной прокуратуры Западного военного округа (исх. № Исуб-2-6955-20/-20000700 от 22.10.2020) проведены надзорные мероприятия по информации о поставке АО «Военторг» в рамках государственного контракта от 30.01.2019 № 300119/ВП индивидуальных рационов питания (далее - ИРП), произведенных АО «Консервсушпрод» (ул. Ленина, д.26, г. Стародуб, Брянская область).

Установлено, что в войсковую часть №54607 (г. Тамбов) на основании наряда продовольственной службы Западного военного округа от 16.07.2020 № 737 из войсковой части №55443-НВ (г. Нижний Новгород) поступило 4 270 комплектов индивидуальных рационов питания (вариант № 2 - 609 комплектов, вариант № 4 - 609 комплектов, вариант № 1 - 616 комплектов, вариант № 3 - 609 комплектов, вариант № 5 - 609 комплектов, вариант № 6 - 609 комплектов, вариант № 7 - 609 комплектов).

09.11.2020 в ходе надзорных мероприятий с привлечением специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения ФГБУЗ центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в войсковой части 54607 произведен отбор проб консервов и шпика, входящих в состав ИРП завода изготовителя (ОАО «Консервсушпрод»), о чем составлен акт отбора проб (образцов) от 09.11.2020. (л.д. 67-72)

Отобрано 7 проб индивидуальных рационов питания завода изготовителя ОАО «Консервсушпрод»:

1) вариант комплекта ИРП № 1, (консервы мясорастительные стерилизованные, рис с курицей и овощами);

2) вариант комплекта ИРП № 1, (консервы мясорастительные стерилизованные блюда вторые с гарниром, мясо с зеленым горошком и морковью).

3) вариант комплекта ИРП № 1, (шпик соленый 1/100).

4) вариант комплекта ИРП № 2, (консервы мясорастительные стерилизованные, фрикадельки из говядины).

5) вариант комплекта ИРП № 2, (консервы мясорастительные стерилизованные, гуляш с картофелем).

6) вариант комплекта ИРП № 3, (консервы мясорастительные стерилизованные, мясо с фасолью и овощами).

7) вариант комплекта ИРП № 3, (консервы мясорастительные стерилизованные, тефтели из говядины).

Индивидуальные рационы питания находились в столовой войсковой части 54607, расположенной по адресу: <...>.

Указанные комплекты ИРП поступали в войсковую часть 54607 в сопровождении со свидетельством о качестве продовольствия от 04.08.2020, накладными (требованиями) от 04.08.2020 и от 18.08.2020 № 228 и № 247 и декларацией о соответствии от 29.01.2020.

При исследовании консервов мясных и мясорастительных стерилизованных, изготовленных ОАО «Консервсушпрод» для индивидуального рациона питания, по физико-химическим показателям идентификации отмечено:

- в консервах мясорастительных стерилизованных «Рис с курицей и овощами» содержание белка и углеводов находится в количествах, предусмотренных техническими условиями производителя и заявленных на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира равно 12,46 г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 22,0 г/100г (с учетом допущенного интервала - (19,25-24,75г/100г); энергетическая ценность составила 205,14 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке - 288 ккал/100г (с учетом допущенного интервала - (273,6-302,4 ккал/100г);

- в консервах мясорастительных стерилизованных «Мясо с зеленым горошком и морковью» массовая доля мяса находится в количестве, предусмотренном техническими условиями (не менее 35%); количество углеводов находится в количестве, предусмотренном техническими условиями производителя и заявленном на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира занижено, составляя 7,93 г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 15,0 г/100г; количество белка равно 12,06 г/100г при заявленных 5,0 г/100г; энергетическая ценность составила 190,69 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке - 223 ккал/100г (с учетом допущенного интервала - (211,5- 234,15 ккал/100г);

- в консервах мясных стерилизованных «Фрикадельки из говядины» содержание белка и углеводов находится в количествах, предусмотренных техническими условиями производителя и заявленных на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира равно 8,82 г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 12,0 г/100г (с учетом допущенного интервала -(11,4-12,6г/100г); энергетическая ценность составила 136,42 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке - 164 ккал/100г (с учетом допущенного интервала - (155,8-172,2 ккал/100г).

- в консервах мясных стерилизованных «Тефтели из говядины» содержание углеводов находится в количестве, предусмотренном техническими условиями производителя и заявленном на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира равно 10,21 г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 12,0 г/100г (с учетом допущенного интервала -(11,4-12,6г/100г); количество белка равно 6,8±1,0 г/100г при заявленных 10,0 г/100г; энергетическая ценность составила 144,29 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке - 172 ккал/100г (с учетом допущенного интервала - (163,4-180,6 ккал/100г);

- в консервах мясорастительных стерилизованных «Гуляш с картофелем» содержание углеводов находится в количестве, предусмотренном техническими условиями производителя и заявленном на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира равно 10,20 г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 15,0 г/100г (с учетом допущенного интервала - (14,25- 15,75г/Ю0г); количество белка равно 7,64 г/100г при заявленных 5,0 г/100г; энергетическая ценность составила 189,28 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке - 223 ккал/100г (с учетом допущенного интервала - (211,5-234,15 ккал/100г);

- в консервах мясорастительных стерилизованных «Мясо с фасолью и овощами» массовая доля мяса находится в количестве, предусмотренном техническими условиями (не менее 35%); содержание белка и углеводов находится в количествах, предусмотренных техническими условиями производителя и заявленных на потребительской упаковке с учетом допущенного интервала; содержание жира занижено, составляя 9,52г/100г при заявленном нормативе на этикетке - 15,0 г/100г; энергетическая ценность составила 193,08 ккал/100г при величине, заявленной на потребительской упаковке 242 ккал/100г.

Все исследованные образцы консервов по отклонению в показателях химического состава (жиров, белков и углеводов) и энергетической ценности не соответствуют требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», о чем составлено экспертное заключение по гигиенической оценке от 26.11.2020 № 44.ГО.ГПиЭ и протоколы лабораторных испытаний от 25.11.2020 и 26.11.2020, которые поступили в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона 04.12.2020.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 14.12.2020 постановления о возбуждении в отношении ОАО «Консервсушпрод» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование военного прокурора Тамбовского гарнизона подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с пунктом 1 статьи 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), в соответствии со статьей 3 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Согласно статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели: 1) энергетическую ценность (калорийность); 2) количество белков, жиров, углеводов; 3) количество витаминов и минеральных веществ. Количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов, в пищевой продукции должно быть указано в граммах или в кратных или дольных единицах указанных величин.

Статьей 5 ТР ТС 022/2011 установлено, что соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В нарушение указанных норм ответчик, осуществляющий производство консервов, на маркировке производимой им продукции указал неверное количество белков, жиров и углеводов, что установлено в результате отбора проб, проведения исследований и изложено в экспертном заключение по гигиенической оценке от 26.11.2020 № 44.ГО.ГПиЭ и протоколах лабораторных испытаний от 25.11.2020 и 26.11.2020.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ОАО «Консервсушпрод» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что указание в заглавии заявления на иной субъект административного правонарушения (должностное лицо ответчика) возникло вследствие опечатки, в то время, как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мотивировочная и резолютивная части заявления – содержат надлежащий субъектный состав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае суд не усматривает оснований для замены штрафной санкции на меру административного наказания в виде предупреждения из числа предусмотренных положениями ст.ст.4.1.1., 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и применение положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что совершенное правонарушение (нарушение изготовителем, исполнителем продавцом требований технических регламентов) ведет к прямому нарушению прав потенциальных потребителей на наличие достоверной информации о приобретаемой пищевой продукции. Доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, экстраординарных обстоятельств, суду не представлено, вследствие чего поводов для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ в части назначения санкции в размере, ниже минимального, не усматривается.

На основании изложенного, оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего вину обстоятельства – совершение однородного правонарушения, как пояснил представитель заявителя, впервые (доказательств обратного не представлено), суд находит ОАО «Консервсушпрод» подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде наложения штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией статьи, размере - 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ОАО «Консервсушпрод» (ИНН <***>, зарегистрировано 25.12.1996; <...>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г.Санкт-Петербург (военная прокуратура Западного военного округа); л/с <***>; ИНН <***>; р/с <***> в Северо-Западном ГУ Банка России г.Санкт-Петербург; БИК 044030001; КПП 78401001; ОКТМО 40908000; КБК 116 011 410 190 001 40.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.