Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А12-12711/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. ВолгоградДело № А12-12711/2022

«12» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисловой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности.


В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к муниципальному унитарному предприятию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» о взыскании денежных средств в размере 4 529 925 руб. в счет возмещения вреда, причиненного недрам, в результате безлицензионного пользования недрами.

Ответчик исковые требования не признал по причине отсутствия оснований для привлечения к имущественной ответственности.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28 октября 2021 года в ходе контрольно-надзорных мероприятий Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, установлен факт нарушения МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» обязательных требований законодательства РФ о недрах.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в рамках возбужденного определением от 14.09.2021 №18/1036-09-21 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования установлено, что МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» осуществляет добычу подземной воды из 18 водозаборных скважин для водоснабжения граждан и организаций на территории Логовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области без лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод.

В соответствии с налоговыми декларациями по водному налогу, МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» осуществило безлицензионный забор подземной воды из вышеуказанных артезианских скважин за 4-й квартал 2020 года - 41030,32 м3, за 1-й квартал 2021 года - 38285,65 м3, за 2-й квартал 2021 года - 63089,77 м3.

Таким образом, установлено, что МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ», в нарушение обязательных требований законодательства РФ о недрах допустил самовольное (безлицензионное) пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых (песка) для собственных нужд.

Постановлением № 6/029-2021-ВН от 12.10.2021г. Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям юридическому лицу МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» назначено административное наказание в виде штрафа по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Полагая, что вследствие самовольного (безлицензионного) пользования недрами, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, ответчиком причинен ущерб в сумме 4 529 925 руб., управление направило ему претензию от 26.11.2021 №02-04/22016 с предложением возместить в добровольном порядке причиненный недрам вред, рассчитанный в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564.

Неисполнение требований претензии послужило основанием предъявления настоящего иска.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1). Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Компонентами природной среды являются, в частности, недра, поверхностные и подземные воды (статья 2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах» является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

В соответствии со статьей 49 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

На основании безлицензионного пользования недрами, забора неустановленного объема полезных ископаемых, существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность выражена в том факте, что не известна количественная составляющая добыча полезных ископаемых.

При повышенной добычи большого количества полезных ископаемых меняется физическое состояние объекта окружающей среды.

При отсутствии лицензии государство, не может, не имеет возможности полно реализовать свои полномочия.

Осуществление деятельности без лицензии на право пользования недрами, в которой в том числе должны быть предусмотрены мероприятия по рациональному использованию недр, привела к угрозе истощения недр, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также причинила вред недрам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 51 Закона лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными, указанными в материалах административного дела, а также руководствуясь статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с целью возмещения вреда, произведен расчет вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Расчет вреда производится в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Согласно Правилам расчет размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (далее - учтенные запасы), а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - неучтенные полезные ископаемые), вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле:

D = L3 + Сл + С0, где:

D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых размер вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются;

L3 - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей); определяется по формуле:

L3 Nб3 х Р, где:

Nб3 - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей).

Сл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей).

Со - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

Датой (месяцем) выявления совершенного правонарушения является сентябрь 2021 года (в рамках возбужденного Комитетом определением от 14.09.2021 №18/1036-09-21 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту добычи подземной воды МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ»).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики, размещенным на официальном сайте, а также письма Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 08.11.2021 № ДО-37-02/497-ТС, средняя рыночная цена реализации воды питьевой по ЮФО за 6 месяцев, предшествующих дате выявления правонарушения, за период март - август 2021 года составила:

Р = (33,2 + 31,6 + 31,2 + 31,3 + 31,7 + 31,9) руб./м3 6 месяцев = 31,81 руб./м3 N63 - объем утраченных запасов полезного ископаемого определен как количество добытой подземной воды в соответствии с материалами контрольно-надзорных мероприятий по факту добычи МУП Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» 01.10.2020 - 30.06.2021 подземной воды в Иловлинском районе Волгоградской области.

Nб3 = V= 142 405,74 м3.

Значения Сл и С0 при расчете вреда не учтены вследствие отсутствия документарных данных о фактических, или предусмотренных техническими проектами расходах на ликвидацию последствий вреда, а также о фактических расходах Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на оценку размера вреда.

Таким образом, размер вреда, причиненного недрам в результате самовольного пользования недрами, составил 4 529 925 рублей.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения на муниципальное унитарное предприятие Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» меры ответственности в виде компенсации ущерба, суд находит необоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Частью 1 статьи 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается осуществление добычи подземных вод из артезианских скважин в отсутствие на то лицензии.

Ответчик в своем возражении считает, что Межрегиональным управлением не представлено доказательств того, что МУП «Лог ЖКХ» деятельность по добычи подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Вместе с тем, согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, императивный метод регулирования пользования недрами проявляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

На основании безлицензионного пользования недрами, забора неустановленного объема полезных ископаемых, существует реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе. Данная опасность выражена в том факте, что не известна количественная составляющая добыча полезных ископаемых.

Само по себе пользование недрами влечет негативное изменение окружающей среды, в частности утрату запасов полезных ископаемых, такой вывод подтверждается Постановлением Двенадцатого Арбитражного суда от 17.12.2021 года по делу №А12- 9664/2021.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Утверждение ответчика о принятии меры к своевременному получению лицензии на пользование недрам в соответствии с Обзором судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, как обстоятельство, не опровергает факт безлицензионного, то есть противоправного пользования недрами, повлекшего причинение вреда, а, следовательно, не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред.

Суд также отмечает, что МУП «Лог ЖКХ», являясь профессиональным участником гражданского оборота, должно соблюдать условия пользования недрами в целях добычи подземных вод, знать виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения; осуществление добычи подземных вод с нарушением условий пользования недрами и невозможность приостановления подачи воды потребителям находилось в прямой взаимосвязи с действиями самого ответчика; непринятия достаточных мер к недопущению нарушения условий недропользования ни при каких обстоятельствах не может расцениваться как действие, совершенное в состоянии крайней необходимости.

Данный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25.08.2021 по делу №А41-16974/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2021 по делу № А56-47267/2020.

Действие (бездействие) МУП «Лог ЖКХ», выразившиеся в нарушении условий пользования недрами, невозможно квалифицировать как совершенные в состоянии крайней необходимости, поскольку ответчик имел реальную возможность устранить опасность иными средствами.

В рассматриваемом случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ответчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При подобных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ответчика присутствует полный состав гражданского правонарушения, в связи с чем, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счет возмещения вреда, причиненного недрам, в результате безлицензионного пользования недрами 4 529 925 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района «Лог ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 45 650 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.В. Чурикова