Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А64-7410/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7410/2019

«09» ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «09» ноября 2020 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7410/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «МКД-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «УК Центральная», г. Тамбов

о признании незаконным решения от 15.07.2019г. № 772/19, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме, управляемом ООО «МКД-сервис» расположенном по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.10.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 06.12.2019г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МКД-сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее Управление Госжилнадзора, административный орган) о признании незаконным решения от 15.07.2019г. № 772/19, обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме, управляемом ООО «МКД-сервис» расположенном по адресу: <...>

Определением от 16.09.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7410/2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК Центральная», г. Тамбов.

В судебное заседание 26.10.2020г. третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 26.10.2020г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.10.2020г. до 11 час. 00 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019г. в Управление Госжилнадзора поступило заявление ООО «МКД-сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 22.04.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

К указанному заявлению были приложены следующие документы:

1. заявление № 324 от 17.05.2020г. (на 2 листах);

2. копия договора управления многоквартирным жилым домом от 07.05.2020г. № 342/19 (на 10 листах);

3. копия протокола № 1 от 22.04.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (на 5 листах);

4. копия приказа на директора (на 1 листе);

5. реестр собственников помещений (на 3 листах);

6. реестр (на 6 листах);

7. решение (бюллетени) (на 58 листах);

8. Положение о совете многоквартирного дома (на 5 листах);

9. результаты голосования собственников помещений (на 2 листах);

10. сообщение о проведении общего собрания (на 1 листе);

11. копия сообщения о проведении общего собрания (на 1 листе).

В период с 03.06.2019г. по 03.06.2019г. Управлением Госжилнадзора проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «МКД-сервис» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома: <...>;

- данные о лицензиате (наименование – ООО «МКД-сервис», ИНН <***>, лицензия 30.09.2015г. № 61).

В ходе проверки выяснилось, что Управление Госжилнадзора не может дать правовую оценку протоколу общего собрания собственников помещений МКД ввиду отсутствия обязательных приложений к протоколу, предусмотренных подпунктами «в», «д» пункта 20 «Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования к оформлению), а именно:

- документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

В процессе исследования Реестра лицензий Тамбовской области Управлением Госжилнадзора было установлено, что указанный МКД числится в управлении ООО «УК «Центральная». Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области с целью исключения указанного МКД из управления ООО «УК «Центральная» в административный орган не поступало.

В результате чего Управление Госжилнадзора пришло к выводу о нарушении заявителем требований подпункта «в» пункта 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Прядок внесения изменений), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, а именно: выявлены противоречия сведений, представленных ООО «МКД-сервис», уже содержащимся в Реестре лицензий Тамбовской области на момент рассмотрения заявления сведениям.

Указанное послужило основанием для приостановления рассмотрения заявления ООО «МКД-сервис» в соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 10 Порядка внесения изменений.

Письмом от 03.06.2019г. № 01.1-18/1400 Управление Госжилнадзора предложило ООО «МКД-сервис» представить следующие документы:

- документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

Заявитель в ответ на указанное письмо дополнительно предоставил акт, подтверждающий размещение объявления о проведении общего собрания в местах общего пользования.

При этом в своих дополнениях Общество отразило, что в собрании принимали участие исключительно собственники помещений МКД.

В ходе продолжения проведения проверки заявление ООО «МКД-сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 22.04.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Управлением Госжилнадзора было установлено следующее.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением Госжилнадзора установлено, что информация о заключении договора управления МКД, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, на указанном сайте ООО «МКД-сервис» размещена.

Как указал административный орган в заключении о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД от 15.07.2019г. № 772/19 проверка представленного заявителем протокола № 1 от 22.04.2019г. общего собрания собственников помещений МКД показала, что в нарушение подпункта «д» пункта 20 Требований к оформлению к протоколу не приложены документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

Так, среди представленных решений собственников помещений по вопросам, поставленным перед общим собранием, имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование, а именно: по квартире № 49 спорного МКД решение (1/4 доли 13,3 кв. м.), решение (1/4 доли 13,3 кв. м.), решение (1/4 доли 13,3 кв. м.), протокола общего собрания содержат одинаковые подписи. В связи с чем, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования.

Помимо этого, административный орган указал на то, что в предоставленном реестре нет сведений по муниципальным помещениям. В расчете кворума общего собрания площадь данных помещений не учтена. Из анализа предоставленных документов следует, что муниципалитет не был извещен о предстоящем собрании собственников.

В силу части 4 статьи 45 Жилищного кодекса (ЖК) РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

По мнению Управления Госжилнадзора, из представленного заявителем сообщения о проведении общего собрания собственников невозможно установить, за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящем собрании; каким образом и где можно было ознакомиться с материалами, предлагаемыми к обсуждению на общем собрании (договор управления и приложения к нему); период проведения общего собрания.

Дополнительно предоставленный акт о подтверждении проведения общего собрания, датированный 28.04.2019г., то есть после проведения общего собрания собственников помещений, не может служить доказательством размещения объявления о предстоящем собрании собственников помещений в установленный срок.

В связи с этим, Управление Госжилнадзора пришло к выводу о том, что невозможно сделать заключение о достоверности сведений представленных ООО «МКД-сервис» о надлежащем (не менее чем за 10 дней) уведомлении собственников помещений в спорном МКД.

По итогам проведенной проверки заявления ООО «МКД-сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 1 от 22.04.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома Управление Госжилнадзора пришло к выводу о несоответствии заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений, а также о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 9 Порядка внесения изменений, на основании заключения от 15.07.2019г. № 772/19 по результатам рассмотрения заявления ООО «МКД-сервис» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, Управлением Госжилнадзора вынесено решение от 15.07.2019г. № 772/19 об отказе ООО «МКД-сервис» во внесении в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения МКД № 202 А по ул. Советская г. Тамбова в перечень МКД, находящихся в управлении заявителя.

Посчитав данное решение от 13.06.2018 №126/18 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «МКД-сервис», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в оспариваемом решении отсутствуют конкретные обстоятельства послужившие основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области.

Также заявитель полагает несоответствующими действительности указания административного органа на то, что отсутствуют документы, удостоверяющие полномочия представителя ФИО3 на подписание бюллетеней за ФИО4 и ФИО5; в реестре собственников МКД не указана площадь муниципального жилья; объявление о предстоящем общем собрании собственников помещений в МКД было размещено в нарушение статьи 45 ЖК РФ.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что именения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД прилагаются следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

- копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

- опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области послужило несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка внесения изменений, а также о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка внесения изменений.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Управление Госжилнадзора полагает, что приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области документы не подтверждают факт извещения собственников помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения.

Из материалов дела следует, что сообщение об общем собрании собственников помещений МКД № 202 А по ул. Советская, г. Тамбова было размещено 12.04.2019г. на стене жилого дома.

Данный факт подтверждается как самим объявлением (т. 2, л.д. 116), так и актом о подтверждении факта проведения общего собрания собственников, датированный 28.04.2019г. (т. 2, л.д. 143).

Однако, проанализировав указанные документы, административный орган пришел к выводу, что из представленного заявителем сообщения о проведении общего собрания собственников невозможно установить, за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящем собрании; каким образом и где можно было ознакомиться с материалами, предлагаемыми к обсуждению на общем собрании (договор управления и приложения к нему); период проведения общего собрания.

Дополнительно предоставленный акт о подтверждении проведения общего собрания, датированный 28.04.2019г., Управлением Госжилнадзора не был принят ввиду того, что был составлен после проведения общего собрания собственников помещений.

Вместе с тем, указывая на недостатки уведомления о проведении общего собрания собственников, административный орган не указал норму жилищного законодательства, которой, якобы не соответствовало сообщение.

При этом необоснованно не был принят в качестве доказательства размещения сообщения о проведении общего собрания в установленный срок Акт, датированный 28.04.2019г. лишь на том основании, что составлен после проведения общего собрания собственников помещений.

Названный Акт был составлен и подписан жителями дома № 202 А по ул. Советская, г. Тамбова. При отсутствии иных доказательств, прямо свидетельствующих о размещении объявления в установленный срок, доказательством может служить документ, оформленный уже после проведения собрания. Тот факт, что Акт оформлен 28.04.2019г. не имеет правового значения, поскольку составлен в подтверждение случившегося факта, надлежащими лицами. Доказательств обратного Управлением Госжилнадзора представлено не было.

Помимо этого, каждый бюллетень очно-заочного голосования содержит сведения о том, что с уведомлением о проведении общего собрания голосующий был ознакомлен за 10 дней. При этом практически каждый бюллетень содержит номер контактного телефона проголосовавшего лица.

Указанному факту Управлением Госжилнадзора оценка не была дана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление Госжилнадзора необоснованно пришло к выводу о том, что ООО «МКД-сервис» предоставило недостоверные сведения о надлежащем, не менее чем за 10 дней уведомлении всех собственников помещений в спорном МКД о предстоящем общем собрании.

В связи с изложенными обстоятельствами, преждевременным является и вывод административного органа об отсутствии доказательств уведомления муниципального органа власти, на балансе которого числится 4 помещения в МКД, о проведении общего собрания его собственников.

При рассмотрении Управлением Госжилнадзора приложенных Обществом к заявлению о внесении изменения в реестр лицензий Тамбовской области документов, административный орган пришел к выводу о том, что среди представленных решений собственников помещений по вопросам, поставленным перед общим собранием, имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование, а именно: по квартире № 49 спорного МКД решение (1/4 доли 13,3 кв. м.), решение (1/4 доли 13,3 кв. м.) и решение (1/4 доли 13,3 кв. м.), протокола общего собрания содержат одинаковые подписи. В связи с чем, в зачет кворума берется первый заполненный бюллетень голосования.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 20 Требований к оформлению обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

Частью 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Из бюллетеней по <...> следует, что решение по 1/4 доли принято и подписано ФИО6, решение еще по 1/4 доли принято и подписано ФИО3, и решение по двум другим 1/4 долям, принадлежащим ФИО4 и ФИО5 принято и подписано ФИО3 (т. 2, л.д. 79-82).

При этом как бюллетень ФИО4, так и ФИО5 содержат сведения о Свидетельствах о рождении, выданных в 2010 и 2002 годах соответственно.

Данный факт также остался без внимания административного органа в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений.

Указание в заключении о внесении изменении в Реестр лицензий Тамбовской области на отсутствие в реестре собственников помещений, принявших участие в голосовании, сведений по муниципальным помещениям, и не осуществление учета данных помещений в кворуме общего собрания не соответствует имеющимся в деле материалам.

Так, в названном реестре указана общая площадь МКД – 2670,3 кв.м., площадь МКД, находящаяся в собственности граждан – 2508,7 кв.м., площадь МКД, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности – 161,6 кв.м. (т. 2, л.д. 23).

Представленный ООО «УК «Центральная», которое в настоящее время осуществляет управление спорным МКД, реестр собственников помещений также свидетельствует о том, что площадь МКД, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности составляет 161,6 кв.м.

Также согласно данным, указанным в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД за принятие решений по поставленным вопросам проголосовало 58,4% собственников помещения (т. 2, л.д. 16-19).

Учитывая, что общая площадь МКД составляет 2670,3 кв.м., а за принятие решений по поставленным вопросам проголосовали собственники, владеющие 1558,5 кв.м. помещений в МКД, то применив простые арифметические вычисления, получается именно 58,4%.

Изложенное доказывает, что процент проголосовавших исчислялся не из площади МКД, находящейся в собственности граждан (2508,7 кв.м.), а из общей площади МКД (2670,3 кв.м.), включая площадь, находящуюся в государственной (муниципальной) собственности (161,6 кв.м.).

То есть площадь МКД, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности, была учтена заявителем в кворуме общего собрания.

Пунктом 4 Порядка внесения изменений установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

- соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

- достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

Согласно пункту 6 Порядка внесения изменений по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:


1) В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).


2) В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).


3) В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.


Как следует из материалов дела, основаниями для приостановления рассмотрения заявления ООО «МКД-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий послужили выявленные административным органом нарушения требований подпункта «в» пункта 5 Порядка внесения изменений, которые заключались в наличии противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае проверка заявления ООО «МКД-сервис» должна была быть проведена в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 15 Порядка внесения изменений – в форме запроса необходимых материалов и информации у обоих лицензиатов.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств истребования необходимой информации у ООО «УК «Центральна» (например, в части, касающейся реестра собственников помещений МКД для проверки представленного реестра заявителем, сведений о фактах размещения каких-либо объявлений в МКД, иные сведения, которые возможно сопоставить со сведениями, представленными ООО «МКД-сервис»).

Неисполнение в полной мере требований подпункта «а» пункта 15 Порядка внесения изменений привело к неполному исследованию представленных заявителем для внесения изменения в Реестр лицензий Тамбовской области документов, что в свою очередь привело к нарушению подпунктов «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проверка заявления и приложенных документов ООО «МКД-сервис» осуществлена Управлением Госжилнадзора ненадлежащим образом, в нарушение подпункта «а» пункта 15, подпункта «а», «б» пункта 5 Порядка внесения изменений.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением Госжилнадзора преждевременно, без выяснения всех имеющих значение обстоятельств, что привело к нарушение прав ООО «МКД-сервис» в сфере осуществляемого экономического вида деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что выявленные, по мнению административного органа нарушения в полной мере описаны в заключении о внесении изменений в реестр от 15.07.2019г. № 772/19.

В связи с чем, суд считает необходимым и достаточным в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ обязать Управление Госжилнадзора в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 202 «А» по ул. Советская г. Тамбова, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «МКД-сервис» в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр в части выявленных нарушений, изложенных в заключении о внесении изменений в реестр о 15.07.2019г. № 772/19

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «МКД-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов от 15.07.2019 № 772/19.

Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в течение 10 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить проверку заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 202 «А» по ул. Советская г. Тамбова, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «МКД-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов, в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в части выявленных нарушений, изложенных в заключении о внесении изменений в реестр о 15.07.2019 № 772/19.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 15.02.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 392008, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МКД-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано 12.05.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 392008, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников