Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А69-443/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«17» марта 2022 года.

Дело № А69-443/22



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети»(ОГРН <***>, дата регистрации — 20.03.2012, ИНН <***>, 668330, Республика Тыва, Чеди-Хольский р-н, с Хову-Аксы, Первомайская ул., д.13)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(далее - Административный орган, Енисейское управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети»(далее — Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении 667012 67 06519 6 и 667012 67 06520 2, в связи с чем руководствуясь положениями частей 1, 4 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ и части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>, согласно Устава предметом его деятельности водоснабжение и водоотведения, является водоснабжающей организацией Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

Как следует из материалов дела, 12.10.2017, между Обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети»(Потребитель, предприятие) и АО «Тываэнергосбыт»(Гарантирующий поставщик, общество) был заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 1844, в соответствии с пунктом 2.1 которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность).

В пункте 6.3. договора стороны определили промежуточные сроки оплаты энергии, согласно которым потребитель оплачивает 30 и 40 процентов стоимости договорного объёма потребления электрической энергии(мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, до 10 и 25 числа этого месяца соответственно. Окончательный расчет по итогам расчетного периода производится до 18 числа месяца, следующего за месяцем, в который осуществляется оплата.

Согласно уведомлению АО «Тываэнергосбыт» от 30.04.2021 № 2504/09 сумма задолженности ООО «Водопроводно-канализационные сети» составила 2 743 293,53 руб.(вручено потребителю - 13.05.2021, вх.№ 1069), что послужило основанием для обращения АО «Тываэнергосбыт» с заявлением о совершении административного правонарушения в Енисейское управление Ростехнадзора(вх.№364/1276 от 14.07.2021).

По результатам рассмотрения обращения АО «Тываэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 года № 20/17.ЮЛ по статье 14.61 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения административного органа в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, исходя из части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, считает, что протокол об административном правонарушении от 15.02.2021 № 20/17.Юл составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Протокол об административном правонарушении, в отношении общества, составлен при надлежащем извещении его законного представителя, что подтверждается уведомлением о времени и месте его составления от 01.02.2022 № 364-77 и почтовым извещением 66701268505035, следовательно административным органом требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.02.2021 № 20/17.Юл обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35- ФЗ).

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Также данным пунктом предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений от 04.05.2012 № 442.

Пунктом 255 Основных положений от 04.05.2012 № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Основных положений от 04.05.2012 № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений от 04.05.2012 № 442 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений от 04.05.2012 № 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений от 04.05.2012 № 442 критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений от 04.05.2012 № 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

По пункту 255 Основных положений от 04.05.2012 № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам ограничения режима потребления к числу потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, среди прочего относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с перечнем потребителей электрической энергии (мощности),ограничение режима потребления электрической энергии которых может привестик экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденномуУказом Главы Республики Тыва от 26.06.2020 №149, ООО «Водопроводно-канализационные сети» отнесено к таким потребителем (позиция 52 Перечня).

Как установлено административным органом, 12.10.2017, между Обществом с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети»(Потребитель, предприятие) и АО «Тываэнергосбыт»(Гарантирующий поставщик, общество) был заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 1844, в соответствии с пунктом 2.1 которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность), при этом, обязательства в части поставки электроэнергии выполнялись, тогда как потребитель согласно информации Гарантирующего поставщика, уклонился от выполнения взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электроэнергии, в результате чего по состоянию на 30.04.2021 образовалась задолженность в сумме 2 743 293,53 руб., о чём потребитель уведомлен письмом от 30.04.2021 № 2504/09.

В данном уведомлении также содержалось предложение предоставить в адресАО «Тываэнергосбыт» в течение 60 дней обеспечение исполнения обязательств пооплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии на сумму425 622,46 руб. со сроком действия банковской гарантии 6 месяцев.

Указанное уведомление получено потребителем 11.05.2021.

Вместе с тем, как установлено административным органом, ООО «Водопроводно-канализационные сети» предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии не было организовано, задолженность по договору не погашена.

По состоянию на 13.07.2021 задолженность потребителем не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)не предоставлено.

Опровергающие, вышеуказанные обстоятельства, доказательства административному органу не представлены.

Не представлены они и арбитражному суду.

С учётом вышеизложенного, бездействие общества охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ.

Поскольку доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, наличия объективной невозможности соблюдения вышеприведённых нормативных положений в материалы дела не представлено, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, административным органом доказан факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, а также вина в совершении данного нарушения.

Принимая во внимание вышеуказанное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вменённого состава административного правонарушения.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд пришёл к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

При этом, о важности охраняемых правоотношений свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ санкцией за совершенное ответчиком правонарушение является штраф в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, сведения о чём содержатся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, значительную его задолженность перед Гарантирующим поставщиком, арбитражный суд считает необходимым назначить наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для погашения штрафа:

Банк получателя Отделение - НБ Республика ТЫВА// УФК по Республике Тываг. Кызыл

БИК 019304100

Единый казначейский счет 40102810945370000080

Номер казначейского счета 03100643 000000011200

Получатель ИНН <***> / КПП 246601001

УФК по Республике Тыва (Енисейское управление Ростехнадзора)

ОКТМО 93701000

КБК 498 1 16 01141 01 9002 140

УИН 498 1701 2202 20 17 00006

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети»(ОГРН <***>, дата регистрации — 20.03.2012, ИНН <***>, 668330, Республика Тыва, Чеди-Хольский р-н, с Хову-Аксы, Первомайская ул., д.13) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М.Ханды