Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-75775/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75775/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 317784700267171, адрес: 199229. <...>, лит.А)

заинтересованное лицо Северо-Западная государственная инспекция пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»

о признании незаконным отказа от 29.03.2019 во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями

при участии

от заявителя: предст. ФИО3 – доверенность от 04.06.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 30.05.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее – Инспекция) от 29.03.2019 во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, по заявлению ИП ФИО2 от 19.03.2019 (вх. № 370 от 20.03.2019).

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Предпринимателем требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ИП ФИО2 поставлен на специальный учет в Северо-Западной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» с присвоением учетного номера ИП7801401794, что подтверждается уведомлением о постановке на специальный учет от 23.03.2018.

ИП ФИО2 обратился в Инспекцию с заявлением от 19.03.2019 (вх. №370 от 20.03.2019) о внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, с приложением карты специального учета с изменениями.

Инспекцией отказано во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (уведомление от 29.03.2019), со ссылкой на то, что представленные карты специального учета содержат недостоверные сведения (см. п. 11 (отсутствие предпринимателя в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства).

Полагая незаконным отказ Инспекции во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Предпринимателем требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон № 41-ФЗ) устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе: устанавливает цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, а также заготовки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в целях проведения государственной политики, направленной на стимулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, развития рынка этих ценностей и их рационального использования для социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом особых свойств драгоценных металлов и драгоценных камней.

Государственное регулирование указанных отношений осуществляется посредством, в том числе, нормативно-правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета указанных организаций и индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 10 Закона № 41-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 41-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1052 утверждены Правила ведения специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил специальный учет осуществляется посредством включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, оформляемый в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил постановку на специальный учет осуществляет федеральное казенное учреждение «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 6 и 8 Правил в целях постановки на специальный учет юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в уполномоченный орган следующие документы:

а) заявление о постановке на специальный учет в произвольной форме, подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем;

б) карта специального учета по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на специальный учет и присвоении ему учетного номера либо решение об отказе в постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на специальный учет в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на специальный учет.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил уполномоченный орган отказывает юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в постановке на специальный учет, в том числе в случае представления карты специального учета, оформленной ненадлежащим образом и (или) содержащей недостоверные сведения.

При изменении сведений, содержащихся в карте специального учета, юридические лица и индивидуальные предприниматели в течение 5 рабочих дней представляют в уполномоченный орган заявление в произвольной форме о внесении соответствующих изменений в карту специального учета, подписанное руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, а также карту специального учета, содержащую новые сведения (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил представление в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, и принятие уполномоченным органом решения о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, осуществляются в порядке, аналогичном порядку постановки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на специальный учет, предусмотренному пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Как следует из уведомления от 29.03.2019 Инспекцией отказано во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, по заявлению ИП ФИО2 со ссылкой на то, что представленные карты специального учета содержат недостоверные сведения в пункте 11, а именно: в связи с отсутствием Предпринимателя в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Форма карты специального учета утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.02.2016 № 5Н.

В разделе 11 Карты специального учета указываются «Сведения о категории заявителя», а именно: микропредприятие, малое предприятие, среднее предприятие, крупное предприятие.

При этом, в примечании к разделу 11 Карты специального учета указано, что критерии отнесения субъекта к конкретной категории установлены Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ).

Таким образом, при заполнении раздела 11 Карты специального учета заявитель указывает сведения о том, к какой категории предприятий относится, руководствуясь критериями, установленными Законом № 209-ФЗ (статья 4).

Тот факт, что заявитель не внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не может влиять на обстоятельства соответствия Предпринимателя критериям субъекта малого предпринимательства, установленным в статье 4 Закона № 209-ФЗ. В соответствии с положениями части 4 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.3 настоящей статьи.

При этом в силу пункта 6 Правил перечень документов, предоставляемых для постановки на специальный учет и внесения изменений в карту специального учета, носит исчерпывающий характер. Такими документами являются заявление и карта специального учета. Пунктом 6 Правил не предусмотрена возможность (равно как и обязанность) представления дополнительных документов, в том числе подтверждающих статус субъекта малого предпринимательства.

Таким образом, при заполнении Карты специального учета заявитель самостоятельно определяет к какой из категорий, перечисленных в разделе 11 Карты специального учета, он относится. При этом, статус заявителя как субъекта малого и среднего предпринимательства определяется соответствием заявителя установленным Законом № 209-ФЗ критериям, а не включением его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае представленные Предпринимателем документы (копии налоговой декларации за 2018 год, а также сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на 01.01.20149) свидетельствуют о том, что Предприниматель отвечает перечисленным в статье 4 Закона № 209-ФЗ критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие). Инспекцией не опровергнута достоверность указанных сведений.

Судом отклоняются ссылки Инспекции на Рекомендации по заполнению карты постановки на специальный учет, размещенные на официальном сайте ФКУ «Российская государственная пробирная палата», в которых указано, что в случае различия информации, содержащейся в реестрах (в том числе Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства), и информации, содержащейся в документах юридического лица и индивидуального предпринимателя, в качестве достоверной считается информация, содержащаяся в соответствующем реестре.

Рекомендации по заполнению карты постановки на специальный учет, размещенные на официальном сайте ФКУ «Российская государственная пробирная палата» не являются официальным нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер; в пункте 9 Правил не указано в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, отсутствие информации о заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, само по себе отсутствие сведений о заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о недостоверности сведений, указанных заявителем в разделе 11 Карты специального учета.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у Инспекции отсутствовали предусмотренные пунктом 9 Правил основания для отказа во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, по заявлению ИП ФИО2 от 19.03.2019 (вх. № 370 от 20.03.2019), оформленного уведомлением от 29.03.2019.

При этом, последующее внесение изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (уведомление от 26.06.2019), не является основанием для отказа в удовлетворении требований Предпринимателя о признании незаконным отказа от 29.03.2019 во внесении изменений в указанный реестр по заявлению ИП ФИО2 от 19.03.2019.

Учитывая изложенное, заявленные Предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Инспекции в пользу Предпринимателя подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5700 руб., перечисленная по чеку-ордеру Северо-Западного банка № 9055 филиал 182 от 26.06.2019 № 116 подлежат возврату ИП ФИО5 на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд отмечает, что справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины будет выдана Предпринимателю после представления оригинала чека-ордера Северо-Западного банка № 9055 филиал 182 от 26.06.2019 № 116.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Северо-Западной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 29.03.2019 во внесении изменений в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 от 19.03.2019 (вх. № 370 от 20.03.2019).

Взыскать с Северо-Западной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру Северо-Западного банка № 9055 филиал 182 от 26.06.2019 № 116.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.