Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А17-9159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9159/2024
г. Иваново
17 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (далее – заявитель, ООО «Союз Автодор», Общество; ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, МТУ Ространснадзора по ЦФО, Управление, административный орган; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2024 № 77-24-172526081 по делу об административном правонарушении,

административный орган: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз Автодор»   (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, МТУ Ространснадзора по ЦФО, Управление, административный орган; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2024 № 77-24-172526081 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ООО «Союз Автодор» не получало каких-либо актов, фиксирующих пропуск сроков, в течение которых обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть выполнена в соответствии с нормативно-правовыми актами; административный орган при фиксации нарушений не доказал превышение предельно допустимых параметров, установленных ГОСТом; материалы административного дела не содержат конкретных показателей вменяемых нарушений (количественных характеристик повреждений).

Административный орган не согласился с доводами заявителя, представил письменный отзыв, в котором подробно изложил свою позицию, в том числе – по вопросу подведомственности спора, а также просил отказать в удовлетворении требований Общества.

В дополнительных пояснениях Общество также указало, что, помимо прочего, при проведении одного контрольного мероприятия было вынесено четыре постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзыве и в дополнительных пояснениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2024 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела неоднократно откладывалось судом, последний раз – на 11.06.2025. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.06.2025.

Определением от 30.09.2024 заявление принято к производству судьей Четверговым Д.С. В соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ определением И.о председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 в связи с назначением судьи Четвергова Д.С. на должность судьи Второго арбитражного апелляционного суда дело передано на рассмотрение судье Скобелевой Е.Г.

Надлежащим образом извещенные стороны явку своих представителей в судебное заседание 17.06.2025 не обеспечили.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 207 - 211 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав в предшествующих судебных заседаниях представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

05-06.06.2024 в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 226+840м по км 277+870м) (далее - Р-132 «Золотое кольцо») на основании решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника Управления МТУ Ространснадзсра по ЦФО № 01-01/19-529 от 21.05.2024  проведен контрольный осмотр (обследование) названного  участка дороги общего пользования федерального значения, по результатам которого выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утв.  Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011), ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 33129-2014, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 59292-2021, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32945-2014, ГОСТ Р 5059-2017, ГОСТ 59200-2021.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом инструментального обследования  № 91 автомобильной дороги общего пользования федерального значения  в ходе постоянного рейда от 05.06.2024, фотографиями, актом постоянного рейда от 06.06.2024 № 1029-070624.

Административный орган установил, что в соответствии с Государственным контрактом № 157 от 05.06.2023 ООО «Союз Автодор», являясь исполнителем, несет ответственность за содержание участка с км 226+840м по км 277+870м  автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р -132 «Золотое кольцо».

Административный орган вынес определение от 07.06.2024 № 1029-070624/2 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования и направил его в адрес Общества. В определении было указано время, дата и места составления протокола об административном правонарушении (08.07.2024 в 10 час. 00 мин.).

Соответствующее определение  направлено  регистрируемой почтовой  корреспонденцией на юридический адрес Общества 11.06.2024. Согласно сайту «Почта России» корреспонденция вручена адресату 25.06.2024.

08.07.2024  в отношении ООО «Союз Автодор» был составлен протокол № 77-24-172508071 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протоколом назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении  -  26 августа 2024 в 10 ч. 00 мин. Представитель Общества для составления протокола не явился. Данный протокол почтовым отправлением направлен Обществу и  в соответствии с отчетом об отслеживании вручен адресату 18.07.2024.

26.08.2024 было вынесено постановление № 77-24-172526081  по делу об административном правонарушении, которым ООО «Союз Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Представитель Общества для рассмотрения дела не явился. Данное постановление почтовым отправлением направлено в адрес ООО «Союз Автодор» и в соответствии с отчетом об отслеживании вручено адресату 10.09.2024.

Постановление  № 77-24-172526081  оспорено заявителем в Арбитражный суд Ивановской области.

Изучив материалы дела, суд считает оспариваемое постановление подлежащим отмене, исходя из следующего

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

Из диспозиции статьи 14.43 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности,  субъектом правонарушения может быть исполнитель.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ) при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что заявитель по условиям Государственного контракта № 157 принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 226+840 - км 277+870, в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Состав Объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении № 1 к Контракту.

Также заявитель по условиям Государственного контракта № 154 принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 114+910 - км 164+400, км 177+080 - км 226+840, в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Состав Объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении № 1 к Контракту.

Таким образом, автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 226+840 - км 277+870, км 114+910 - км 164+400, км 177+080 - км 226+840,  является для Общества единым самостоятельным объектом обслуживания.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО  21.05.2024 было принято 3 решения о проведении постоянного рейда в отношении Объекта, обслуживаемого Обществом:

- № 01-01/19-526 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 177+080м по км 226+840м). Срок проведения постоянного рейда: в период с 03.06.2024 «00» час. «00» мин. по 03.07.2024 «23» час. «59» мин.;

- № 01-01/19-527 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 114+910м по км 164+400м). Срок проведения постоянного рейда: в период с 03.06.2024 «00» час. «00» мин. по 03.07.2024 «23» час. «59» мин.;

- № 01-01/19-529 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 226+840м по км 277+870м). Срок проведения постоянного рейда: в период с 03.06.2024 «00» час. «00» мин. по 03.07.2024 «23» час. «59» мин.

По результатам проведения указанных рейдов в отношении Общества вынесено три постановления по делу об административном правонарушении:  от 05.08.2024 № 77-24-102905082 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.; от 05.08.2024  № 77-24-102905083 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.; от 26.08.2024 № 77-24-172526081 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В то же время из содержания постановлений и иных материалов административного дела следует, что перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке в ходе постоянных рейдов, совпадал. В ходе рейдов  выявлены одинаковые по своей направленности деяния, влекущие или создающие угрозу наступления аналогичных по своей сути последствий. Нарушения были выявлены административным органом в одном временном промежутке.

Таким образом, выявленные в ходе проведения указанных рейдов нарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, выявленными в один временной период, и вытекают из одного деяния. Факт того, что единый объект обслуживания в целях проведения государственного контроля был поделен на отдельные участки, не может являться основанием для неоднократного привлечения к административной ответственности. По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, необоснованно разделенного административным органом. Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области законодательства РФ в области осуществления мероприятий по обслуживанию сети дорог общего пользования федерального значения, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ с назначением  административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что постановления от 05.08.2024 № 77-24-102905082 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и от 05.08.2024  № 77-24-102905083 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ Обществом не оспаривались, вступили в законную силу и Обществом произведена уплата штрафов по данным постановлениям, в подтверждение чего представлены копии платежных документов.

Постановление от 26.08.2024 № 77-24-172526081 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ   оспорено в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с нарушением административным органом при вынесении Постановления от 26.08.2024  № 77-24-172526081  требований ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ указанное постановление является незаконным и подлежащими отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается

            Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования  общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу № 77-24-172526081 от 26.08.2024.

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                          Скобелева Е.Г.