Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А12-27124/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-27124/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене предписаний

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» - ФИО1 по доверенности от 01.01.2021;

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда – ФИО2 по доверенности от 12.07.2021;

от администрации Волгограда – ФИО2 по доверенности от 12.07.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (далее – ООО «ЮгДом-групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний №1963-р-1 и №1963-р-2, выданных управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее – управление, административный орган) от 09.06.2021.

Административный орган возражает против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, оценив их доводы, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, распоряжением управления «Жилищная инспекция Волгоград» аппарата главы Волгограда №1963-р от 07.06.2021г. решено провести в отношении ООО «ЮгДом-групп» внеплановую документарную проверку.

Актом проверки №1963-р от 09.06.2021г., проведенной управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда выявлены нарушения и выданы предписания №1963-р-1 от 09.06.2021г. произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам МКД №3 по ул. Авиаторская за период с января 2021 года до момента устранения нарушений. Срок до 13.09.2021г. и №1963-р-2 от 09.06.2021г. произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения всем собственникам МКД №13 по ул. Карла Маркса за период с января 2021 года до момента устранения нарушений.

В обоснование заявленных требований ООО «ЮгДом-прупп» ссылается на то, что 16 марта 2018г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в очно-заочной форме голосования, ООО «ЮгДом-групп» выбрана управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением о внесении изменений в реестр лицензии Волгоградской области от 31.05.2018г. решено внести сведения об управлении МКД №3 по ул. Авиаторская г.Волгоград в реестр лицензии Волгоградской области с 01.06.2018г.

28 мая 2020г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в очно-заочной форме голосования, ООО «ЮгДом-групп» выбрана управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением о внесении изменений в реестр лицензии Волгоградской области от 25.12.2020г. решено внести сведения об управлении МКД №13 по ул. Карла Маркса г.Волгоград в реестр лицензии Волгоградской области с 01.01.2021г.

14.06.2018г. ООО «ЮгДом-групп» направило письмо исх. №1159 в адрес ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» с просьбой направить информацию о том, когда и в каком объеме проводились ремонтно-восстановительные работы подъездов в МКД.

19.06.2018г. ООО «Эксплуатационная служба - микрорайон 101» ответило письмом исх. №456 ООО «ЮгДом-групп», что ремонтно-восстановительные работы подъездов в МКД, расположенных на Тулака в Советском районе г. Волгограда, произведены по графику.

Исходя из п. 3.2.9 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года.

ООО «ЮгДом-групп» к проверке представило план проведения планово-предупредительного, по которому текущий ремонт подъездов МКД №3 по ул.Авиаторская запланирован на 2022г., МКД №13 по ул. Карла Маркса запланирован на 2023г. По мнению общества, периодичность по производству текущего ремонта подъездов в МКД соблюдается.

В нарушение норм права и периодичности ремонтов подъездов административный орган выдал предписания №1879-р-2 от 03.06.2021г. выполнить ремонтно- восстановительные работы всех подъездов МКД №3 по ул. Авиаторская, восстановить надлежащее техническое состояние штукатурного, окрасочного слоев стен и потолка, со сроком до 01.09.2021г. и №1879-р-5 от 03.06.2021г. выполнить ремонтно-восстановительные работы всех подъездов МКД №13 по ул. Карла Маркса, восстановить надлежащее техническое состояние штукатурного, окрасочного слоев стен и потолка, со сроком до 01.09.2021г.

16 марта 2018г. между собственниками МКД №3 по ул. Авиаторская и ООО «ЮгДом-групп» подписан договор управления многоквартирным домом №3 по ул.Авиаторская (далее - по тексту договор),

По условиям п. 3.1. договора контроль за выполнением управляющей организацией ее обязательств по настоящему договору управления осуществляется советом МКД или непосредственно собственниками (их представителями).

В пункте п. 3.2. договора стороны определили, что контроль за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору осуществляется в следующих формах:

- предоставление управляющей организацией информации по запросу председателя (иного уполномоченного лица) совета МКД не позднее 10 рабочих дней с даты обращения.

- участие председателя совета МКД (иного уполномоченного лица) совместно с управляющей организацией: в осмотрах общего имущества Собственников помещений в МКД; в проверках технического состояния инженерных систем и оборудования с целью подготовки предложений по их ремонту; в приемке всех видов работ по содержанию и текущему ремонту, а также по подготовке МКД к Сезонной эксплуатации; в проверке объемов, качества и периодичности оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); в снятии показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Управляющая организация уведомляет любым способом, позволяющим определить получение такого уведомления, председателя совета МКД, собственника помещения, находящегося в муниципальной собственности, а в случае их отсутствия, любое лицо из числа собственников о дате, времени и месте проведения мероприятий, из числа указанных в п. 2.2., за 10 (десять) рабочих дней до их проведения.

По итогам проведения мероприятий из числа указанных в пункте 3.2.2 Договора составляется акт, подписываемый управляющей организацией и лицом, указанным в пункте 3.2.2 Договора.

В п. 3.4. договора оговорено, что ежемесячно акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по договору составляется управляющей организацией и подписывается председателем совета МКД, собственником помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а в случае отсутствия совета МКД и муниципальных помещений хотя бы одним собственником жилого помещения в МКД. Председатель совета МКД, собственник помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а при отсутствии совета МКД и муниципальных помещений, собственник жилого помещения в МКД, которому направлен для подписания акт приемки, в случае отказа от его подписания направляет в адрес управляющей организации письменное обоснование причин такого отказа.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.4 ч.8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

При проведении проверки ООО «ЮгДом-групп» представило документы, подтверждающие направление актов выполненных работ (согласно п.3.4. договора) председателю.

Председателем совета дома №3 по ул. Авиаторская с 2018г. не подписан ни один акт выполненных работ, направленные ООО «ЮгДом-групп», мотивированный отказ от их подписания также отсутствует.

По мнению общества, направленные акты выполненных работ считаются подписанными в одностороннем порядке, а работы принятыми.

При проведении проверки ООО «ЮгДом-групп» представило документы о том, что на МКД №3 по ул. Авиаторская ведутся работы капитального характера по замене лифтового оборудования.

Общество ссылается на то, что ООО «ЮгДом-групп» производит уборку в подъездах в МКД №3 по ул.Авиаторская ежедневно с 7 часов 00 минут. Внеплановая выездная проверка начата в 14 часов 00 минут 01.06.2021г. В связи с проведением работ по замене лифтового оборудования в МКД, на момент проверки уполномоченным лицом и была обнаружена пыль, а не по причине отсутствия ежедневной уборки и несоблюдения управляющей организацией своих обязанностей.

28 мая 2020г. между собственниками МКД №13 по ул. Карла Маркса и ООО «ЮгДом-групп» оформлен договор управления многоквартирным домом №13 по ул. Карла Маркса (далее - договор).

По условиям п. 3.1. договора контроль за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления осуществляется советом МКД или непосредственно собственниками (их представителями).

Стороны согласовали в п. 3.2. договора условия о том, что контроль за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору осуществляется в следующих формах:

- предоставление управляющей организацией информации по запросу председателя (иного уполномоченного лица) совета МКД не позднее 10 рабочих дней с даты обращения.

- участие председателя совета МКД (иного уполномоченного лица) совместно с управляющей организацией: в осмотрах общего имущества собственников помещений в МКД; в проверках технического состояния инженерных систем и оборудования с целью подготовки предложений по их ремонту; в приемке всех видов работ по содержанию и текущему ремонту, а также по подготовке МКД к сезонной эксплуатации; в проверке объемов, качества и периодичности оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); в снятии показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов.

Управляющая организация уведомляет любым способом, позволяющим определить получение такого уведомления, председателя совета МКД, собственника помещения, находящегося в муниципальной собственности, а в случае их отсутствия, любое лицо из числа собственников о дате, времени и месте продления мероприятий, из числа указанных в п. 2.2., за 10 (десять) рабочих дней до их проведения.

По итогам проведения мероприятий из числа указанных в пункте 3.2.2 договора составляется акт, подписываемый управляющей организацией и лицом, указанным в пункте 3.2.2 Договора.

Пунктом 3.4. договора оговорено, что ежеквартально акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по договору составляется управляющей организацией и подписывается председателем совета МКД, собственником помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а в случае отсутствия совета МКД и муниципальных помещений хотя бы одним собственником жилого помещения в МКД. Председатель совета МКД, собственник помещений в МКД, находящихся в муниципальной собственности, а при отсутствии совета МКД и муниципальных помещений, собственник жилого помещения в МКД, которому направлен для подписания акт приемки, в случае отказа от его подписания направляет в адрес управляющей организации письменное обоснование причин такого отказа.

ООО «ЮгДом-групп» представило акты выполненных работ, подписанные ФИО3, собственником жилого помещения №42 в МКД №13 по ул. Карла Маркса.

По мнению общества, работы, выполненные ООО «ЮгДом-групп» считаются оказанными и принятыми.ООО «ЮгДом-групп» также представило документы о том, что на МКД №13 по ул. Карла Маркса ведутся работы капитального характера по замене лифтового оборудования.

Вышеприведенные доводы заявителя не оспорены административным органом.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемых предписаний административным органом не установлены, соответственно, оспариваемые предписания вынесены необоснованно, противоречит требованиям закону.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Выводы, сделанные органом контроля в оспариваемых предписаниях, не соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. У управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда отсутствовали законные основания для выдачи оспариваемых предписаний.

Суд находит требования общества о признании незаконными предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 09.06.2021 №1963-р/1 и №1963-р/2 о прекращении нарушений обязательных требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах оспариваемые обществом предписания подлежат признанию незаконными как не соответствующие закону и нарушающие права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой предписаний права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с заявлением о признании недействительными предписаний обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1973 от 01.09.2021и № 2093 от 20.09.2021.

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат взысканию с администрации Волгограда в пользу общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» удовлетворить. Признать незаконными и отменить предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 09.06.2021 №1963-р/1 и №1963-р/2 о прекращении нарушений обязательных требований.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник