Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А40-117732/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117732/22-2-619
22 ноября 2022г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «НЕРУДПРОМ»

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

третье лицо: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных

отношений Оренбургской области

о признании незаконным письмо от 14.02.2022 № АВ-03-27/3276

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: Алфимов В.Г. дов. от 17.066.2022г, паспорт, диплом

от 3 лиц: извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

ООО «НЕРУДПРОМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 15.11.2022) в котором просит признать недействительным письмо Рослесхоза от 14.02.2022 № АВ-03- 27/3276 «О рассмотрении проектной документации» (далее - Письмо) в следующей части:

1) Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву нарушения пункта б «в» Правил в проектной документации отсутствуют карты (схемы) лесов, расположенных в лесопарковых зонах, содержащие описание местоположения изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса (карта - схема распределения лесов по целевому назначению с нанесением границ испрашиваемых лесных участков для исключения образования чересполосицы лесов различного целевого назначения) (подпункт 1 пункта 1 Письма);

2)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной СЮО «Нерудпром» по мотиву нарушения пункта б «г» Правил в проектной документации отсутствует выписка из государственного лесного реестра. содержащая площадь и перечень границ (лесных кварталов, лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах (подпункт 2 пункта 1 Письма).

3)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву нарушения пункта 17 Правил на лесном участке, включаемом в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, согласно данным сети «Интернет» и публичной кадастровой карты расположены объекты (подпункт 2 пункта 1 Письма).

4)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву отсутствия в проектной документации обоснования отнесения участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, к иным категориям защитных лесов в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 Мя 122 (пункт 2 Письма).

5)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что категория защитных лесов, в которую проектируется отнесение лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, не предусмотрена Лесным кодексом РФ (пункт 3 Письма).

6)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что в представленной проектной документации обнаружены ошибки, повлекшие недостоверность информации, содержащейся в проектной документации (текстовое описание местоположения границ лесных участков не соответствует графическому описанию) (пункт 4 Письма).

7)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что каталог координат точек границ лесных участков не завершается обозначением начальной точки. Учитывая, что в настоящее время формы графического и текстового описания местоположения границ земель, на которых располагаются леса, законодательством не установлены, Рослесхоз рекомендует при подготовке текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, принять за основу форму текстового и графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23. J 1.2018 N9 650. В случае если границы объекта, местоположение границ которого описано, представлены в виде замкнутого контура, список точек границ объекта должен завершаться обозначением начальной точки (пункт 5 Письма).

8)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что в нарушении пункта 5 Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2013 Л% 464, в представленных выписках из государственного лесного реестра отсутствует гербовая печать (пункт 6 Письма).

9)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что приложенные к проектной документации выписки из государственного лесного реестра представлены в виде копий, не заверенных в установленном порядке (ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт РФ. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов (утв. приказом Госстандарта от 08. /2.2016 №>2004-ст (ред. 14.05.2018) (пункт 7 Письма).

10)Отказа в согласовании проектной документации, подготовленной ООО «Нерудпром» по мотиву того, что наименование категорий защитных лесов необходимо привести в соответствие с Лесным кодексом РФ.

А так же просит обязать Рослесхоз устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Нерудпром» путем согласования проектной документации подготовленной ООО «Нерудпром».

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, В соответствии с лицензией (серия ОРБ № 05384 ТЭ) ООО «Нерудпром» предоставлено право пользования участком недр для разведки и добычи песчано-гравийных смесей на месторождении «Степановское» Оренбургского района.

Вместе с тем, к выполнению взятых в рамках лицензионного соглашения обязательств ООО «Нерудпром» приступить не имеет возможности, поскольку вышеназванный участок недр находится в пределах земель лесного фонда Оренбургского лесничества, Комсомольского участкового лесничества, которые относятся к защитным лесам категории «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)». В соответствии с положениями ст. 114, 119 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 538- ФЗ), в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, разведка и добыча полезных ископаемых запрещена.

С учетом указанных обстоятельств по инициативе ООО «Нерудпром» подготовлена проектная документация по проектированию (изменению) границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах Оренбургского лесничества Оренбургской области (далее - проектная документация).

Проектной документацией предусмотрено изменение категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)» на площади 9,4 га из состава нелесных земель на категорию защитных лесов «леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах». Одновременно, с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлено проектирование компенсационного лесного участка площадью 10,0 га из состава защитных лесов «леса, расположенные в водоохранных зонах» для включения его в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах.

В соответствии с пунктом 7 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 (далее - Правила), проектная документация в декабре 2021 года представлена в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Проектная документация по проектированию (изменению) границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах Оренбургского лесничества рассмотрена министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области без замечаний и 27.12.2021 перенаправлена в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлена на согласование.

Письмом от 01.03.2022 № ВГ-12-19/4892 Министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области (получено ООО «Нерудпром» 18.03.2022) направило в адрес ООО «Нерудпром» (далее - Общество) письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) (далее - Рослесхоз) от 14.02.2022 № АВ-03-27/3276 «О рассмотрении проектной документации» (далее - Письмо) которым ООО «Нерудпром» было отказано в согласовании проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса указанные в пункте 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - леса в лесопарковых зонах) Оренбургского лесничества Оренбургской области, разработанной в целях предоставления лесных участков в пользование для добычи полезных ископаемых на участке недр месторождения песчано-гравийных смесей «Степановское» (далее - проектная документация).

В силу положений пунктов 7, 9, 12 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 (далее - Правила) отказ в согласовании проектной документации является препятствием для ее утверждения Министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области, что нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает препятствие для исключения лесов расположенных в границах горного отвода из состава лесов в лесопарковых зонах, тем самым лишая Общество возможности осуществлять добычу песчано-гравийных смесей на месторождении «Степановское» Оренбургского района в соответствии с лицензией серии ОРБ № 05384 ТЭ.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

11.01.2022 в адрес Рослесхоза поступило письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство) от 27.12.2021 № АС-12-15/34273 о рассмотрении проектной документации по проектированию (изменению) границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах Оренбургского лесничества Оренбургской области.

14.02.2022 в адрес Министерства направлено письмо Рослесхоза № АВ-03- 27/3276, которым Рослесхоз возвратил проектную документацию без согласования для ее доработки и повторного представления в уполномоченный орган.

Никакой переписки по поводу согласования проектной документации по проектированию (изменению) границ земель Рослесхозом с Заявителем не велось.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 21 января 2020 года № 15 «О Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению материалов по отнесению лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), выделению особо защитных участков лесов, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, отнесению лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, а также проектной документации по изменению границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации» проектная документация рассмотрена на заседании Комиссии 31 января 2022 года.

По результатам рассмотрения проектной документации Комиссией выявлено следующее.

Несоответствие состава, содержания материалов проектной документации требованиям Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1755 (далее - Правила), а именно:

1)В нарушение пункта 6 «в» Правил в проектной документации отсутствуют карты (схемы) лесов, расположенных в лесопарковых зонах, содержащие описание местоположения изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса (карта-схема распределения лесов по целевому назначению с нанесением границ испрашиваемых лесных участков для исключения образования чересполосицы лесов различного целевого назначения).

2)В нарушение пункта 6 «г» Правил в проектной документации отсутствует выписка из государственного лесного реестра, содержащая площадь и перечень границ (лесных кварталов, лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах.

3)В нарушение пункта 6 «е» Правил в представленной проектной документации отсутствуют документы, содержащие обоснование площади и местоположения участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» материалами, обосновывающими местоположение и площадь участков, необходимых для разработки месторождений полезных ископаемых являются лицензия на право пользования недрами и горный отвод.

К лицензии на право пользования недрами от 07.04.2017 № ОРБ 05384 ТЭ не приложена схема горного отвода, что не позволяет Комиссии оценить соответствие местоположения участков, исключаемых из границ лесов в лесопарковых зонах лицензии на право пользования недрами.

4) В нарушение пункта 17 Правил на лесном участке, включаемом в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, согласно данным сети Интернет и публичной кадастровой карты расположены объекты.

Кроме того, в проектной документации отсутствует обоснование отнесения участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, к иным категориям защитных лесов в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Категория защитных лесов, в которую проектируется отнесение лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, не предусмотрена Лесным кодексом Российской Федерации.

В представленной проектной документации обнаружены ошибки, повлекшие недостоверность информации, содержащейся в проектной документации (текстовое описание местоположения границ лесных участков не соответствует их графическому описанию).

Каталог координат точек границ лесных участков не завершается обозначением начальной точки. Учитывая, что в настоящее время формы графического и текстового описания местоположения границ земель, на которых располагаются леса, законодательством не установлены, Рослесхоз рекомендует при подготовке текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, принять за основу формы текстового и графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года № 650. В случае если границы объекта, местоположение границ которого описано, представлены в виде замкнутого контура, список точек границ объекта должен завершаться обозначением начальной точки.

В нарушение пункта 5 Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 октября 2013 года № 464, в представленных выписках из государственного лесного реестра отсутствует гербовая печать.

Приложенные к проектной документации выписки из государственного лесного реестра представлены в виде копий, не заверенных в установленном порядке («ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст) (ред. от 14.05.2018).

Так же ответчик указал на то, что наименования категорий защитных лесов необходимо привести в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, на основании пункта 10 Правил Рослесхоз и возвратил проектную документацию без согласования.

В соответствии с пунктом 11 Правил возврат проектной документации не является препятствием для ее доработки и повторного представления в уполномоченный орган и на согласование в соответствии с пунктом 9 Правил.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Судом рассмотрены и оценены все доводы заявителя по настоящему делу, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «НЕРУДПРОМ» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:Т.И.Махлаева