Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А41-105570/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-105570/19
02 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Р.А.Квиткой, помощником судьи Мяжитовой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "К-РАЭСК" (143406, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 502401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО1) к

- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район, р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, дом 6А)

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (105066, <...>)

об оспаривании уведомления

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО "К-РАЭСК" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (далее – заинтересованное лицо, учреждение) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий от 29 октября 2019 года № 08-18-0259.

2. Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» внести сведения о границах охранных зон кабельных линий в ЕГРН:

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ВПС-830 до ЦРП-102 (Охранная зона 1);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от врезки в существующую кабельную линию ЦТП-102 «Брусчатый поселок» - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909 (Охранная зона 2);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10910 до врезки в существующую кабельную линию от ЦТП-102 «Брусчатый поселок» до РТП «Стерлинг» (Охранная зона 3);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10909 до ТП-10910 (Охранная зона 4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление Росреестра по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

В судебном заседании 26.05.2020г. объявлен перерыв до 02.06.2020.

После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

08.10.2019г. общество обратилось в учреждение с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (т. 1, л.д. 15):

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ВПС-830 до ЦРП-102;

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от врезки в существующую кабельную линию ЦТП-102 «Брусчатый поселок» - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909;

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10910 до врезки в существующую кабельную линию от ЦТП-102 «Брусчатый поселок» до РТП «Стерлинг»;

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10909 до ТП-10910.

29.10.2019 по итогам рассмотрения заявления учреждение издало уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (т. 1, л.д. 20) по основаниям:

- В нарушение пункта 4 приложения № 3 к Приказу в Пакетах документов 1,2,3,4 имеются противоречия между XML-документами и PDF-образами описание местоположения границ Охранных зон 1,2,3,4 в части наименования Охранных зон 1,2,3,4 (п. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

- В нарушение п. 34 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532) представленные Пакеты документов не заверены усиленной квалифицированной электронной подписью органа, принявшего решение об установлении Охранных зон 1,2,3,4 (п. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно статье 27 ФЗ-218, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации прав отказывается.

Отказывая в кадастровом учете, а именно во внесений в ЕГРН сведений о границах охранной зоны подземных кабельных ЛЭП, учреждение сослалось на следующие обстоятельства:

- В нарушение пункта 4 приложения № 3 к Приказу в Пакетах документов 1,2,3,4 имеются противоречия между XML-документами и PDF-образами описание местоположения границ Охранных зон 1,2,3,4 в части наименования Охранных зон 1,2,3,4 (п. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);

- В нарушение п. 34 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532) представленные Пакеты документов не заверены усиленной квалифицированной электронной подписью органа, принявшего решение об установлении Охранных зон 1,2,3,4 (п. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Суд отклоняется данные доводы в связи со следующим.

Во-первых, требования пункта 3 части 2 статьи 34 ФЗ-218 относятся к случаям внесения ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В настоящем же случае общество направило документы для осуществления кадастрового учета нарочно, о чем имеется отметка учреждения в получении документов.

Соответственно, требования указанной нормы не применяются к рассматриваемым правоотношениям.

Более того, как следует из письма Ростехнадзора №01-24/11332 от 23.04.2018, не представляется возможным направление выданных в 2014 году решений о согласовании границ охранных зон объектов сетевого хозяйства общества путем подписания УКЭП.

Во-вторых, суд не усматривает существенного (имеющего значение для кадастрового учета) различия между наименованием зоны в форме PDF (Зона с особыми условиями использования территории. Охранная зона кабельной линии от врезки в существующую кабельную линию) от наименования в форме XML (Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: подземная кабельная линия электропередачи напряжением 10 кВ направлением от врезки в существующую кабельную линию).

В рассматриваемом случае формулировки являются тожественными и позволяют однозначно определить объекты, в отношении которых заявитель просит установить зоны с особыми условиями использования территорий.

Более того, направленное заявителем обращение от 08.10.2019, является четвертым по счету. Замечания, отраженные в предыдущих отказах устранены. В письмах от 17.06.2019 (т. 1, л.д. 99), от 11.07.2019 (т. 1, л.д. 108), от 11.09.2019 (т. 1, л.д. 114) учреждение на данный довод не ссылалось.

Таким образом, противоречий, на которые указывает заинтересованное лицо в оспариваемом уведомлении, которые бы препятствовали кадастровому учету - судом не установлено.

Суд¸ оценив доводы заинтересованного лица, пришел к выводу о том, что они основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ учреждения является незаконным, требование в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области внести сведения о границах охранных зон кабельных линий в ЕГРН:

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ВПС-830 до ЦРП-102 (Охранная зона 1);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от врезки в существующую кабельную линию ЦТП-102 «Брусчатый поселок» - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909 (Охранная зона 2);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10910 до врезки в существующую кабельную линию от ЦТП-102 «Брусчатый поселок» до РТП «Стерлинг» (Охранная зона 3);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10909 до ТП-10910 (Охранная зона 4).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

1. Признать незаконным Уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий от 29 октября 2019 года № 08-18-0259.

2. Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Московской области» внести сведения о границах охранных зон кабельных линий в ЕГРН:

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ВПС-830 до ЦРП-102 (Охранная зона 1);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от врезки в существующую кабельную линию ЦТП-102 «Брусчатый поселок» - РТП «Стерлинг» до ТП-10908, ТП-10909 (Охранная зона 2);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10910 до врезки в существующую кабельную линию от ЦТП-102 «Брусчатый поселок» до РТП «Стерлинг» (Охранная зона 3);

- Охранная зона подземной кабельной линии электропередачи напряжением 10 кВ направлением от ТП - 10909 до ТП-10910 (Охранная зона 4).

3. Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области в пользу АО "К-РАЭСК" расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.