Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А10-327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-327/2017
20 апреля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бурятавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670000 <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 21 ноября 2016 года №03-015/038/2016-3232, 3234 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен (расписка от 29.03.2017),

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2017 №3,

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.04.2017 №ФПВ-38/3616,

установил:

Акционерное общество «Бурятавтодор» (далее - АО «Бурятавтодор», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление) о признании незаконным решения от 21 ноября 2016 года №03-015/038/2016-3232, 3234 об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельные участки.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия.

Определением суда произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Из заявления следует, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:060105:6, 03:16:050125:32 не входят в береговую полосу, в связи с чем, не являются участками изъятыми из оборота. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Управления заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Спорные земельные участки расположены в границах участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал», являются ограниченными в обороте и не подлежат предоставлению в частную собственность.

Представитель третьего лица отзыв на заявление не представил.

Из материалов дела следует, что 29 июля 2016 года акционерное общество «Бурятавтодор» зарегистрировано качестве юридического лица (л.д.71-73).

Российская Федерация является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:060105:6 и 03:16:050125:32, предназначенных для производственных целей и расположенных в с. Гремячинск и Горячинск Прибайкальского района Республики Бурятия (л.д.48-49).

08 сентября 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Федеральным государственным унитарным предприятием «Бурятавтодор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:16:060105:6, общей площадью 6 620 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, <...> (л.д.28-37).

16 сентября 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Федеральным государственным унитарным предприятием «Бурятавтодор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:16:050125:32, общей площадью 5 332 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, <...> уч. №23 (л.д.38-47).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия от 26 апреля 2016 №205-р решено приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие «Бурятавтодор» путем преобразования в АО «Бурятавтодор» (л.д.50-65).

Данным распоряжением определен состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Бурятавтодор», в перечень имущества подлежащего приватизации включены земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:060105:6 и 03:16:050125:32.

04 апреля 2016 года АО «Бурятавтодор» обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:050125:32, 03:16:060105:6 (л.д.26-27).

18 октября 2016 года государственная регистрация права приостановлена до 18 ноября 2016 года (л.д.23-24).

Решением Управления от 21 ноября 2016 года №03-015/038/2016-3232, 3234 Обществу отказано в государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д.20-22).

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно абзацу 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закона о приватизации) одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в акционерное общество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона о приватизации акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

Судом установлено, что распоряжением от 26 апреля 2016 года №205-р решено произвести приватизацию федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» путем преобразования в АО «Бурятавтодор».

Приложением №1 к распоряжению утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «»Бурятавтодор», в том числе:

- нежилое здание 1975 года постройки, общая площадь 91,3 кв.м., с кадастровым номером 03:16:060105:37, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- нежилое здание 1973 года постройки, общая площадь 272,3 кв.м., с кадастровым номером 03:16:060105:39, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- нежилое здание 1972 года постройки, общая площадь 133,4 кв.м., этажность 1, с кадастровым номером 03:16:050125:55, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- нежилое здание 1977 года постройки, общая площадь 15,2 кв.м., этажность 1, с кадастровым номером 03:16:050125:46, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- нежилое здание 1977 года постройки, общая площадь 100,3 кв.м., этажность 1, с кадастровым номером 03:16:050125:57, расположенные по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Данные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 03:16:050125:32 (пункт 1.46 приложения) и 03:16:060105:6 (пункт 1.43 приложения) (л.д.55-65).

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения) (далее – Закон о регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает, изменяется и прекращается с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, государственная регистрация таких права, ограничения (обременения) права либо сделки проводится на основании заявления соответствующих органа государственной власти или органа местного самоуправления. Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

Статьей 13 Закона о регистрации предусмотрена обязанность регистрирующего органа при проведении государственной регистрации осуществить правовую экспертизу документов и проверить законность сделки.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из обжалуемого решения, основанием для его принятия послужило то, что спорные земельные участки расположены в границах участка Всемирного природного наследия «Озеро Байкал» и относятся к землям ограниченным в обороте, в связи с чем, предоставлению в частную собственность не подлежат.

В силу статьи 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, а также занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что земельные участки, расположенные в границах объекта, включенного в Список всемирного наследия, предоставлению в частную собственность не подлежат, в т.ч. в случае наличия на них объектов недвижимости, находящихся в частной собственности. Федеральный закон разрешающий предоставлять такой земельный участок в частную собственность отсутствует.

Согласно преамбуле Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" озеро Байкал, является не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

В силу статьи 2 данного Федерального закона Байкальской природной территорией является территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в т.ч. центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Из содержания названных норм следует, что озеро Байкал является объектом Всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года. В территорию, непосредственно занимаемую озером Байкалом, включается не только оно само, но и его водоохранная зона, что прямо следует из статьи 2 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Граница центральной экологической зоны совпадает с границей участка объекта всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Следовательно, земельные участки в границах водоохранной зоны озера Байкал ограничены в обороте и в частную собственность переданы быть не могут.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N 368-р утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал.

Из данных распоряжений следует, что границы центральной экологической зоны и границы водоохранной зоны озера Байкал фактически совпадают между собой.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:050125:32, 03:16:060105:6 расположены в Прибайкальском районе Республики Бурятия, т.е. в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и участка всемирного природного наследия озеро Байкал.

Данные обстоятельства подтверждаются картой центральной экологической зоны Байкальской природной территории и схемой, из которых следует, что с. Гремячинск и с. Горячинск (в пределах которых находятся испрашиваемые земельные участки) действительно расположены в границах центральной экологической и водоохранных зон (л.д.109-121).

Кроме того, из представленного Управлением в материалы дела письма от 19 октября 2016 года, с учетом пояснений начальника отдела геодезии и картографии (л.д. 108), следует, что отделом проведено сопоставление границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:16:050125:32, 03:16:060105:6 с границами водоохранной зоны озера Байкал, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р, и границами центральной экологической зоны, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и границами прибрежной защитной полосы озера Байкал. По результатам сопоставления установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:050125:32, 03:16:060105:6 входят в границы водоохранной и центральной экологической зон озера Байкал (л.д. 84).

Из пояснительной записки к карте центральной экологической зоны Байкальской природной территории также следует, что населенные пункты с. Гремячинск и с. Горячинск расположены в границах центральной экологической зоны (л.д. 120).

Доводы заявителя о том, что земельные участки не находятся в пределах береговой полосы, в связи с чем, не относится к землям ограниченным в обороте, судом не принимаются, поскольку материалами дела установлено, что испрашиваемые земельные участки входят в границы водоохранной и центральной экологической зон озера Байкал.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 03:16:050125:32, 03:16:060105:6 расположены в границах объекта всемирного природного наследия «Озеро Байкал» и относятся к землям, ограниченным в обороте, и не подлежит предоставлению в частную собственность в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Исключения из действующего законодательства, позволяющие предоставить спорный земельный участок в собственность заявителю, судом не установлены.

Общество имеет возможность приобрести спорные участки на ином праве, чем право собственности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Поскольку определением от 27 января 2017 года заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Бурятавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670000 <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяН.ФИО4