Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А36-6230/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6230/2018
г. Липецк
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мядель Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления сельского хозяйства Липецкой области (398036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области (398050, <...>)

о признании незаконным предписания от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>); 2) Управления финансов Липецкой области (398000, <...>) 3) Федерального агентства по рыболовству РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.08.2018 № И41-2764,

от УФК: ФИО2 – доверенность от 10.01.2019 № 46-17-25/11, ФИО3 – доверенность от 10.01.2019 г. № 46-17-25/21, ФИО4 – доверенность от 10.01.2019 № 46-17-25/19,

от Управления финансов: ФИО5 – доверенность от 10.07.2018,

от Министерства с/х: не явились,

от Федерального агентства по рыболовству РФ: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Липецкой области (далее – заявитель, Управление с/х) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Липецкой области (далее – УФК, орган Федерального казначейства) о признании незаконным предписания от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552.

Определением от 08.06.2018 суд принял данное заявление к производству и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), Управление финансов Липецкой области.

Определением от 06.08.2018 суд по ходатайству Министерства сельского хозяйства РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по рыболовству РФ.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает на то, что в период действий Соглашений в 2015-2016 годах не было нормативного акта, определяющего уровень софинансирования, следовательно, у Управления сельского хозяйства не было обязанности по соблюдению данного уровня. Условия предоставления и расходования федеральных субсидий бюджета субъектов Российской Федерации были соблюдены, Управлением сельского хозяйства не было нарушено бюджетное законодательство.

Управление с/х считает, что при вынесении оспариваемого представления УФК нарушены нормы ст. 306.1 главы 30 Бюджетного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации № 999 и № 1519. Кроме того, поскольку государственная поддержка сельского хозяйства области может быть оказана вплоть до 31 декабря текущего года, обжалуемое представление заведомо не исполнило в установленным УФК срок.

УФК письменным отзывом оспорило заявленное требование, настаивая на законности и обоснованного обжалуемого предписания.

Управление финансов Липецкой области письменным отзывом поддержало позицию заявителя.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральное агентство по рыболовству РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направив ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В связи с чем, суд рассматривает спор по имеющимся в деле доказательствам в отсутствии неявившихся лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 18.02.2019 судом был объявлен перерыв до 25.02.2019, после окончания перерыва заседание продолжено 25.02.2019.

Выслушав представителей участников процесса по существу спора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Липецкой области от 23.01.2018 № 30 о/д во исполнение поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 0704-05/17-960 проведена камеральная проверка в отношении Управления сельского хозяйства Липецкой области по вопросам соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 (т. 1 л.д. 102-168).

Актом камеральной проверки УФК от 23.03.2018 установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в деятельности Управления сельского хозяйства Липецкой области в общей сумме 31 309 583,71 руб.

По результатам выездной проверки УФК по Липецкой области 24.04.2018 вынесено представление № 46-12-21/21-2552, в котором от Управления с/х потребовано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения представления, а именно: осуществлять контроль за соблюдением условий предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета в части обеспечения уровня софинансирования расходного обязательства за счет средств бюджета Липецкой области.

Федеральное казначейство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-5957, указав в нем, что общая сумма средств субсидий из федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, составляет 31 309 583,71 руб.

Полагая, что представление УФК от 24.04.2018 № № 46-12-21/21-2552 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, Управление с/х обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет области в соответствии со статьей 6 БК РФ определяется как совокупность средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, находящихся в данном субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013).

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила предоставления субсидий).

В силу пункта 2 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015-2016 годах) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В пункте 8 Правил предоставления субсидий указаны условия предоставления и расходования субсидий, в том числе:

а) перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил (подпункт «г» введен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2016 № 127 и исключен Постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519).

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил предоставления субсидий в редакции, действовавшей в 2015- 2016 годах).

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества.

В пунктах 16 и 19 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015-2016 годах) указаны случаи нарушения обязательств (подпункты «б» и «в» пункта 10 настоящих Правил), при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В силу пункта 22 Правил предоставления субсидий в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушение субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки органом Федерального казначейства было выявлено несоблюдение Управлением с/х условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета - не обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства за счет средств бюджета Липецкой области по следующим соглашениям.

1 эпизод.

По Соглашению от 05.10.2015 № СУБ-К-313 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие товарной аквакультуры осетровых видов рыб» (далее – Соглашение от 05.10.2015 № СУБ-К-313).

В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 (далее - Правила № 314), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения от 05.10.2015 № СУБ-К-313 высший исполнительный орган использует субсидии в порядке и на условиях установленных вышеуказанными Правилами № 314, в пределах годовых объемов субсидии, установленных Липецкой области (л.д. 27 т. 1).

На финансовое обеспечение возмещения части затрат по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры осетровых видов рыб, на срок до 10 лет - на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов товарной аквакультуры осетровых видов рыб на территории Липецкой области (далее - Мероприятие) в 2015 году Соглашением № СУБ-К-313 предусмотрены средства в размере 2 136 700 руб., в том числе: 1036700 руб. - объем финансирования Мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 1 100 000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области (л.д. 33,34 т. 1).

В соответствии с пунктом 19 Правил № 314 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением о предоставлении субсидий значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субсидия, не может составлять более 95 процентов.

Исходя из общего размера использованных средств 889 924,00 рублей, доля средств федерального бюджета составила - 95,23% (847 481 руб.), бюджета Липецкой области - 4,77% (42 443 руб.), то есть менее 5%.

При названных обстоятельствах, довод заявителя о том, что им были соблюдены условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, следует признать несостоятельным.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства, софинансируемого за счет средств субсидии по мероприятию «предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарной аквакультуры (товарного производства), включая аквакультуру осетровых рыб», утвержден Законом Липецкой области о бюджете на 2015 год от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (редакция от 26.06.2015 № 425-03 пункт 114 приложение 30) в размере -1 100 000,00 руб.

11.12.2015 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 11.12.2015 № 466-03 пункт 114 приложение 37), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства по мероприятию «предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие товарной аквакультуры (товарного производства), включая аквакультуру осетровых рыб», составил - 100 000,00 руб.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1.4 Соглашения от 05.10.2015 № СУБ-К-313 размер субсидий из федерального бюджета, предусмотренный Законом Липецкой области, подлежал сокращению.

Из материалов дела следует, что фактические расходы денежных средств по Мероприятию составили 889 924 руб., в том числе: 847 481 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 42 443 руб.- за счет средств бюджета Липецкой области. При таком объеме использованных денежных средств (889 924 руб.) субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере, не превышающем 431 779, 95 руб. (889 924,00 х 1 036 700,00 /2136 700,00).

Фактически средства федерального бюджета были израсходованы заявителем сверх установленного соглашением уровня софинансирования в связи с неисполнением расходных обязательств за счет средств бюджета Липецкой области.

По данному эпизоду УФК установлено нарушение в размере 415 701 руб. 05 коп. (847 481,00-431 779,95).

Довод заявителя, о том, что возмещение части процентной ставки по кредитам за счет средств бюджета Липецкой области осуществлялось в соответствии с пунктом 114 приложения 37 Закона Липецкой области от 18.12.2014 № 348-03 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в доле к ключевой ставке, установленной Центральным Банком Российской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитного договора, не выше фактических затрат заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам), и указанный пункт Закона Липецкой области регулировал ставки предоставления субсидий по кредитам в соответствии с пунктом 6 Правил № 314, является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 10 пункта 114 приложения 37 к вышеуказанному Закону Липецкой области субсидии предоставляются в следующих размерах:

- по кредитам, полученным на цели, предусмотренные подпунктом "а" пункта 114, - в размере 0,05 х (0,7 х КС), где КС ключевая ставка, установленная Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора;

- по кредитам, полученным на цели, предусмотренные подпунктом "б" пункта 114, - в размере 0,05 х (1,0 х КС), где КС ключевая ставка, установленная Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Пунктом 6 Правил № 314 предусмотрено, что возмещение части затрат за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке и размере, которые определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации:

а) по кредитам, полученным на цели, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Правил № 314, - в размере 70 процентов ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора;

б) по кредитам, полученным на цели, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 Правил № 314, - в размере 100 процентов ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.

Таким образом, пунктом 6 Правил № 314 не установлен уровень софинансирования за счет средств бюджета Липецкой области, а определен размер возмещения части затрат.

В ходе рассмотрения спора Управлением сельского хозяйства представлена копия дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2015 об изменении объема расходов бюджета Липецкой области с 1 100 000 руб. до 100000 руб. на софинансирование мероприятия, предусмотренного Соглашением от 05.10.2015 № СУБ-К-313 (л.д. 43-45 т. 7).

УФК, возражая против приобщения к материалам дела данного дополнительного соглашения, указывает на то, что в ходе проведения камеральной проверки у заявителя были запрошены документы и информация, в том числе копия Соглашения от 05.10.2015 № СУБ-К-313 и дополнительные соглашения к нему (письмо УФК от 26.01.2018 № 46-11-21/20-400, л.д. 52-55 т. 7).

Суд считает данные доводы УФК подлежащими отклонению, поскольку в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не являются основанием для признания данного документа ненадлежащим доказательством по делу (ст. 67, 68 АПК РФ) и однозначно не свидетельствуют о совершении Управлением сельского хозяйства бюджетного нарушения.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном нарушении Управлением сельского хозяйства по данному эпизоду в размере 35847,14 руб. (847 481,00 - 889 924,00 х 0,912026040292074), исходя из следующего расчета: SH = Бф - Sк х Кф, где:

Sф - 847 481 руб. - размер предоставленной субсидии для

софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по состоянию на дату окончания проверки;

Sк - 889 924,00 руб. - общий объем бюджетных обязательств (кассовый расход), принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки, ревизии);

Кф - 0,912026040292074 безразмерный коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по соответствующему мероприятию, предусмотренный соглашением (1 036 700,00/ 1 136 700,00).

С учетом вышеизложенного, представление УФК от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552 следует признать незаконным по данному эпизоду в части выявления нарушения в сумме 379 853,92 руб. (415 701,06 руб. - 35847,14 руб.)

2 эпизод.

По Соглашению от 06.02.2015 № 77/17-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» Управлением с/х не обеспечен уровень софинансирования расходного обязательства за счет средств бюджета Липецкой области в части мероприятий:

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (далее - Мероприятие № 1);

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (далее - Мероприятие № 2).

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения от 06.02.2015 № 77/11-е высший исполнительный орган власти осуществляет финансирование расходования по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению (л.д. 42 т. 1).

Согласно представленным документам, на финансовое обеспечение Мероприятия № 1 в 2015 году Соглашением № 77/17-е (л.д. 22, 27 т. 5) предусмотрены средства в размере 373 122 600 руб., в том числе: 265 911 000 руб. - объем финансирования Мероприятия № 1 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 107 211 600 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области.

Объемы бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств, софинансируемых за счет средств субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 107 211 600 руб., утверждены Законом Липецкой области от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (редакция от 14.09.2015 № 433-ОЗ, пункт 55 приложение 37).

11.12.2015 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 11.12.2015 № 466-ОЗ пункт 55 приложение 37), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства определен в сумме 91 544 200,00 руб.

Фактические расходы средств Мероприятия № 1 составили 357 455 200 руб., в том числе 265 911 000 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 91 544 200 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области.

Материалами дела подтверждено, что средства федерального бюджета заявителем были израсходованы сверх установленного соглашением уровня софинансирования в связи с неисполнением расходных обязательств за счет средств бюджета Липецкой области, принятых в соответствии с соглашением. Так, при общем объеме фактически использованных средств в размере 357455 200 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 254 745 409 руб. (357 455 200,00 х 265 911000,00 / 373 122 600,00). Таким образом, нарушение в денежном выражении составило 11 165 590,08 руб. (265 911 000,00 - 254 745 409,92).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 2 в 2015 году Соглашением № 77/17-с (л.д. 22, 27 том 5) предусмотрены средства в размере 147 804 800 руб., в том числе: 127 870 700 руб. - объем финансирования Мероприятия № 2 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 19934 100 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области.

Объемы бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств, софинансируемых за счет средств Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в размере 19 934 100 руб., утверждены Законом Липецкой области от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (редакция от 14.09.2015 № 433-ОЗ пункт 56 приложение 37).

11.12.2015 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 11.12.2015 № 466-ОЗ пункт 56 приложение 37), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в сумме 10 467 100,00 руб.

Фактические расходы составили 138 337 800 руб., в том числе 127870700 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, 10 467 100 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области. Между тем при общем объеме использованных средств в сумме 138 337 800 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере, не превышающем 119 680 492 рубля 94 копейки (138 337 800,00 х 127 870 700,00 / 147 804 800,00).

Таким образом, средства федерального бюджета были израсходованы заявителем сверх установленного соглашением уровня софинансирования в связи с неисполнением расходных обязательств за счет средств бюджета Липецкой области, принятых в соответствии с соглашением. Нарушение в денежном выражении составило 8 190 207 рублей 06 копеек (127 870 700,00 - 119 680 492,94).


3 эпизод.

По Соглашению от 06.02.2015 № 77/17-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» в части мероприятия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1371 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения от 06.02.2015 № 77/17-с высший исполнительный орган власти осуществляет финансирование расходования по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению (л.д. 42 том 1).

На финансовое обеспечение возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (далее - Мероприятие № 3) в 2015 году Соглашением № 77/17-с предусмотрены средства в размере 9 314 200 руб., в том числе: 8 284 100 руб. - объем финансирования Мероприятия № 3 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 1 030 100 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области (л.д. 23, 27 т. 5).

Объемы бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств, софинансируемых за счет средств Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в размере 1 030 100,00 руб., утверждены Законом Липецкой области от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (редакция от 14.09.2015 № 433-ОЗ пункт 72 приложение 37).

11.12.2015 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 11.12.2015 № 466-ОЗ пункт 72 приложение 37), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходных обязательств на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства в установлен сумме 355 105 руб.

Фактические расходы по данному Соглашению составили 7 102 091 руб., в том числе: 6 746 986 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 355 105 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области. Между тем при таком объеме средств субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере, не превышающем 6 316 638,26 руб. (7 102 091,00 х 8 284 100,00/9 314 200,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 430347 руб. 74 коп. (6 746 986,00-6 316 638,26).

Довод заявителя о том, что при заполнении и подписании Соглашения от 06.02.2016 №77/17-с в программном комплексе Минсельхоза России АИС Субсидии АПК 2.2. (1С:Предприятие) уровень софинансирования установлен в размере 95% (скриншот л.д. 5 том 2), и соответственно, объем средств регионального бюджета конкретному получателю субсидии предоставлен исходя из указанного уровня софинансирования, является несостоятельным. поскольку размер предоставляемых из федерального и областного бюджета субсидий и, соответственно, уровень софинансирования, установлен в Соглашении и соответствующих Правилах.

4 эпизод.

По Соглашению от 14.05.2015 № 704/10-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - Мероприятие №4).

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти. Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов (за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации), а для высокодотационных субъектов Российской Федерации - не менее 5 процентов. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, указанных в подпункте "в" пункта 3 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 598 субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Довод заявителя о соблюдении уровня софинансирования, определенного вышеуказанными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (не менее 30%) подлежит отклонению, поскольку конкретный размер финансирования определялся сторонами в соответствующих соглашениях.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Соглашения от 14.05.2015 № 704/10-с орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий программы в объемах, не менее предусмотренных Приложении № 2 к Соглашению (л.д. 62 том 1).

На финансовое обеспечение Мероприятия №4 в 2015 году Соглашением № 704/10-с (л.д. 58-71 том 1) предусмотрены средства в размере 56 800 000 руб., в том числе: 23 800 000 руб. - объем финансирования Мероприятия №4 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 32800000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области; 200 000 руб. - объем финансирования за счет средств муниципальных образований.

Объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства, софинансируемого за счет средств субсидии по мероприятию «на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности», утвержден Законом Липецкой от 18.12.2014 № 348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в сумме 32 800 000 руб. (Приложение 10).

11.12.2015 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 11.12.2015 № 466-ОЗ приложение 10), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства по мероприятию «реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» составил 14521600 руб.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Соглашения от 14.05.2015 № 704/10-с при изменении объема средств Липецкой области, предусмотренных Приложением № 2 к соглашению, Стороны заключают дополнительное соглашение. Однако сведений о заключении соглашения об изменении объема средств Липецкой области заявителем в материалы дела не представлено.

Фактические расходы средств по данному Соглашению составили 38718057,83 руб., в том числе: 23 800 000 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 14 521 560 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области; 396 497 руб. - за счет средств муниципальных образований (см. платежные поручения на л.д. 59-63 т. 3).

При общем объеме использованных средств в размере 3818057,83 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 16 223 411,56 руб. (38 718 057,83 х 23 800 000,00 / 56 800 000,00).

По данному эпизоду перерасход средств федерального бюджета составил 7 576 588 руб. 44 коп. (23 800 000,00-16 223 411,56).

5 эпизод.

По Соглашению от 04.02.2016 № 275/17-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования (далее- Мероприятия №5).

Пунктом 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий.

В соответствии с положениями Соглашения от 04.02.2016 № 275/17-с высший исполнительный орган власти осуществляет финансирование расходования по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению (л.д. 76 том 1).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 5 в 2016 году Соглашением № 275/17-с предусмотрены средства в размере 13 443 800 руб., в том числе:

10 148 800 руб. - объем финансирования Мероприятия №5 за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 3 295 000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области (л.д. 185-187 т. 6).

Объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства, софинансируемого за счет средств субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования в размере, в размере - 3 295 000 руб., утвержден Законом Липецкой области от 14.12.2015 № 468-03 «Об областном бюджете на 2016 год» (приложение 10 к Закону Липецкой области).

Согласно представленным документам, фактические расходы по данному Соглашению составили 12 941 207 руб., в том числе: 10 148 800 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 2 792 407 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области.

Между тем при объеме фактически использованных средств в размере 12 941207 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 9 769 389 руб. 73 коп. (12 941 207,00 х 10 148 800,00 / 13 443 800,00). Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 379 410,27 руб. (10148800,00-9 769 389,73).

6 эпизод.

По Соглашению от 22.03.2016 № 70/10-с «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - Мероприятия №6).

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации предусматривается в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 598 субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Пунктом 2.2.4 Соглашения от 22.03.2016 № 70/10-с предусмотрено, что орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению (л.д. 92 том 1).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 6 в 2016 году Соглашением № 70/10-с предусмотрены средства в размере 61 975 000 руб., в том числе: 27 375 000 руб. - объем финансирования Мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 30 000 000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Липецкой области; 4600000 руб. - объем финансирования за счет средств муниципальных образований (л.д. 129,134 том 5).

Объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства, софинансируемого за счет средств субсидии по мероприятию «на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности», утвержден Законом Липецкой области от 14.12.2015 № 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» в сумме 30 000 000 руб. (Приложение 10 к Закону Липецкой области).

10.11.2016 в Закон Липецкой области внесены изменения (редакция от 10.11.2016 № 1-ОЗ приложение 10), объем бюджетных ассигнований бюджета Липецкой области на финансирование расходного обязательства по мероприятию «реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» установлен в размере 22 860 000 руб.

Фактические расходы средств по данному Соглашению на дату окончания проверки составили 54 839 693,02 руб., в том числе 27 375 000 руб. - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

22 692 270 руб. - за счет средств бюджета Липецкой области; 4772423,02 руб. - за счет средств муниципальных образований. Между тем субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере, не превышающем 24 223 260,93 руб. (54 839 693,02 х 27 375 000,00 / 61 975 000,00).

Нарушение в денежном выражении по данному эпизоду составило 3 151 739 рублей 07 копеек (27 375 000,00 - 24 223 260,93).

Довод заявителя о том, что условие о соблюдении уровня софинансирования в части расходования денежных средств областного бюджета не предусмотрено вышеуказанными соглашениями, противоречит условиям соответствующих Соглашений и приложениям к ним.

Фактически в рассматриваемом случае субъект Российской Федерации обеспечил себе экономическую выгоду (преимущество) путем сокращения (экономии) в одностороннем порядке своих расходных обязательств, перерасходуя при этом средства федерального бюджета, при уменьшении фактической потребности в бюджетных средствах. Управлением с/х не опровергнуто, что фактический расход средств на реализацию программных мероприятий осуществлен в меньшем размере относительного планового объема средств за счет двух бюджетов, что установлено материалами дела.

Из анализа вышеприведенных норма Бюджетного Кодекса Российской Федерации, положенийи пункта 20 Правил № 314, пункта 25 Правил№ 1460, пунктов 19,21 Правил 1371, пунктов 24,27 Правил № 598 следует, что средства субсидии, являющиеся средствами другого публично-правового образования – Российской Федерации, подлежат при уменьшении потребности в конкретном субъекте Российской Федерации распределению между другими регионами при наличии у них потребности в данной субсидии. Указанное условие определяет цель возврата остатков средств субсидии в федеральный бюджет, но не для получения отдельными регионами экономии собственных средств бюджетов за счет избыточного расходования средств федерального бюджета либо исполнения своих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

При этом приведение субъектом своих расходов путем сокращения при их фактическом исполнении к среднему уровню софинансирования, указанному в правилах, является односторонним нарушением соглашения о предоставлении субсидии и формальным поводом для получения экономии собственных средств бюджета области в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Достижение показателей результативности использования субсидии при таких обстоятельствах не оправдывает избыточного расхода средств федерального бюджета при одновременной экономии собственных средств бюджета области.

Довод заявителя на обоснованность расходования средств федерального бюджета в связи с достижением значений показателей результативности использования субсидий, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку не является основанием для признания правомерности перерасхода средств федерального бюджета.

Таким образом, доводы заявителя о том, что обязательства субъекта Российской Федерации по Соглашениям были исполнены Липецкой областью в полном объеме, являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам.

Довод Управления сельского хозяйства о том, что в представлении сформулирован конкретный вид бюджетного нарушения, подлежит отклонению, поскольку из представления этого не следует.

Довод заявителя об отсутствии нарушений со стороны Управления с/х пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению.

В силу пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемой период) условия и цели предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации были утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации № 999, в соответствии с которыми субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации на основании заключенных соглашений. Конкретный размер софинансирования расходного обязательства за счет средств бюджета Липецкой области был определен сторонами в соответствующих соглашениях.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Учитывая указанную норму, расходные обязательства возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них:

а) конкретных получателей средств из соответствующих бюджетов - физических или юридических лиц (категорий указанных лиц), публично-правовых образований, субъектов международного права;

б) объемов предоставляемых ресурсов, либо порядок определения таких объемов.

Соглашения, на нарушение которых указано в представлении и на основании которых у субъекта Российской Федерации возникали расходные обязательства, были заключены в рамках исполнения государственных программ (Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 (пункт 1 Представления), Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (Пункты 2, 3, 5 Представления), федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (входит в состав вышеуказанной госпрограммы, пункты 4, 6 Представления).

С учетом положений пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 314, Правил № 1460, Правил № 1371, Правил № 598, средства федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Липецкой области могли быть предоставлены только путем заключения соответствующего соглашения, что свидетельствует об обязательности выполнения достигнутых в них условий софинансирования сторонами данных Соглашений.

Соглашение о предоставлении субсидий бюджету Липецкой области является окончательным документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательствах на исполнение мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен был обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования, какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета при заключении соглашения.

В соответствии с пунктами 1.9, 2.1 Положения об Управлении сельского хозяйства Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 27.07.2009 N 372-р, Управление сельского хозяйства Липецкой области является уполномоченным органом по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по исполнению на территории Липецкой области федеральных программ, заключению и исполнению договоров и соглашений по вопросам реализации мероприятий программ. Кроме того, заявитель реализует мероприятия федеральных и областных программ, договоров и соглашений, заключенных с федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, Управление сельского хозяйства Липецкой области, с учетом предоставленных ему полномочий, осуществляет исполнение всех принятых обязательств, в том числе и по софинансированию различных мероприятий в области сельского хозяйства.

Довод заявителя о невозможности рассчитать точную сумму обязательств при заключении Соглашения не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном понимании вышеприведенных норм действующего законодательства. При этом заявитель не лишен был возможности заключить дополнительное соглашение в том случае, если к окончанию финансового года Управление с/х реально не могло выполнить свои обязательства по софинансированию в объемах, установленных Соглашениями.

Ссылка заявителя на письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2018 № ИЛ-16-23/1629 не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо не относится к нормативным правовым актам.

Довод заявителя о том, что УФК неправомерно произведен расчет сумм перерасхода средств федерального бюджета в соответствии с п. 22(1) Правил № 999, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу подпункта "б" пункта 2 и подпункта "а" пункта 10 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2016 г. N 1472» (далее - Постановление № 1519) правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (далее - Правила №999) дополнены пунктом 22 (1), предусматривающим возможность расчета объема средств, подлежащего возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по соблюдению уровня софинансирования, предусмотренного соглашением.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1519 действие указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемые периоды.

Кроме того, органы Федерального казначейства при выявлении нарушений условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета вправе при расчете сумм нарушения руководствоваться как положениями Правил № 999, так и положениями Приказа Минфина России от 31.03.2017 N 53н "Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета" (далее - Приказ 53н).

Из представлено УФК в материалы дела расчета следует, что в случае применения методики, предусмотренной Приказом 53н, общая сумма нарушений была бы на 809 444,99 руб. больше, чем при расчете с использованием Правил № 999. Таким образом, произведенный УФК расчет допущенных Управлением с/х нарушений не ущемляет его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Лицо, в отношении которого выдано представление, обязано его рассмотреть и сообщить о выполнении мер по устранению причин и условий способствующих совершению нарушений. В связи с чем, довод заявителя о заведомой неисполнимости обжалуемого представления является не состоятельным.

Доводы заявителя о том, что органы Федерального казначейства не уполномочены осуществлять проверку соблюдения объектами контроля условий соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства закреплены в статье 166.1 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092).

В силу пункта 2 Правил № 1092 деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1092 внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого, в том числе, в случае обращений (поручений) Президента Российской Федерации, администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил № 1092 объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с пунктом «а» пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами (пункт 73 Правил № 1092).

Согласно пункту 74 Правил № 1092 отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

Довод УФК о том, что оспариваемое представление не влечет неблагоприятных последствий для заявителя, суд считает несостоятельным, поскольку по результатам камеральной проверкой и представления от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552 УФК по Липецкой области и направлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении Управления сельского хозяйства в Федеральное казначейство.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, представление Управлению Федерального казначейства по Липецкой области от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552 следует признать недействительным в части п.1 выявления нарушения в сумме 379 853,91 руб.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ стороны освобождения от уплаты госпошлины, госпошлина УФК по Липецкой области в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление Управлению Федерального казначейства по Липецкой области от 24.04.2018 № 46-12-21/21-2552 в части п.1 выявления нарушения в сумме 379 853,91 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление Федерального казначейства по Липецкой области восстановить нарушенные права и законные интересы Управления сельского хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А. Дегоева