Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А20-1094/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1094/2017
г. Нальчик
23 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Лабораторной Диагностики», г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее- Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Лабораторной Диагностики» (далее- общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, руководствуясь статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -АПК РФ), рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

07.06.2017 арбитражный суд в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения.

16.06.2017 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Указанное ходатайство поступило в предусмотренный законом срок, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Росздравнадзором на основании приказа от 13.03.2017 №37-Пр/17 с 17.03.2017 по 07.04.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по адресам осуществления фармацевтической деятельности:

1. <...>/ФИО1, д. 54/243;

2. <...>;

3. <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно, не соблюдается установленный порядок предоставления платных медицинских услуг по всем адресам осуществления деятельности; не соблюдается порядок заключения договоров и оплаты медицинских услуг.

В договоре-заказе №DCJC14715 от 04.04.2017 отсутствуют следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшего лицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя; указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DCJC 14726 от 04.04.2017 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшеголицензию; телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DCJC 14708 от 04.04.2017 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшеголицензию; телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DCJC 12940 от 23.11.2016 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшеголицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В данном договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DZB 114419 от 09.07.2016 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшего лицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя.

Договор-заказ №DCHH3732 от 30.01.2016 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшеголицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В данном договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DCJC 12946 от 23.11.201 6 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшего лицензию; телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Договор-заказ №DZB114360 от 09.07.2016 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшего лицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя.

Договор-заказ №DCHH3727 от 30.01.2016 не содержит следующие сведения: адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшеголицензию; адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; должность лица, заключающего договор от имени исполнителя. В данном договоре указаны неверные сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации и перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В договорах не везде проставляются подписи исполнителя и заказчика.

В представленных обществом информированных согласиях не указывается адрес места жительства пациента или его законного представителя, контактный номер телефона пациента (гражданина), дата оформления. Полное наименование медицинской организации указано неверно - ООО «ЦЛД-Терек» (копия информированного добровольного согласия к договору-заказу №DCJC 12929, договору-заказу №DCJC 12940 от 23.11.2016).

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества акта проверки от 07.04.2017 №37 и протокола об административном правонарушении №22 от 07.04.2017, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Росздравнадзор обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Лабораторной Диагностики» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-07-01-000814 от 17.11.2015.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В силу подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Порядок и условия предоставления платных медицинских услуг населению закреплены в пунктах 11, 12 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 17 Правил договор на оказание медицинских услуг должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 28 Правил платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Доказательств соблюдения обществом требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2012 N 291 материалы дела не содержат.

Вина общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела и не оспорена обществом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП.

Нарушения порядка и срока привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр Лабораторной Диагностики», ИНН <***>, зарегистрированное 15.11.2010 за основным государственным номером <***> по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР, р/сч <***> (для оплаты штрафных санкций) в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банка России, БИК 048327001, КПП 072601001, ОКПО 74886893, ОГРН <***>, ОКАТО 83401000000, ИНН <***>, КБК 060 1 16 90040 04 6000 140.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.М. Пономарев