Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А33-27428/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


19 декабря 2023 года


Дело № А33-27428/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия,

об обязании совершить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов,

с участием третьих лиц:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК13)» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»,

- общества с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий» (660049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 02.12.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - департамента городского хозяйства администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 12.12.2022 (до перерыва), ФИО3, представителя по доверенности от 14.11.2023 (после перерыва), личности удостоверены паспортами,

от ответчика - Администрации города Красноярска: ФИО4 – представителя по доверенности № 10-13007 от 28.12.2022, представлено служебное удостоверение, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица - АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК13)»: ФИО5, действующего на основании доверенности от 14.11.2023,

от третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»: ФИО6, действующей на основании доверенности от 05.04.2022 № ДТ-048/42, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7,



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик), в котором просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Красноярска, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной ч. ч. 6, 6.1, 6.4, 6.6 ст. 15 теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети, для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей, расположенных на участке Красноярский край, г. Красноярск, 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка); 2Dy50 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина, 61 стр. 5; ТК328(ТК 25) и запорная арматура к ней;

2. Обязать Администрацию города Красноярска совершить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, расположенных на участке Красноярский край, г. Красноярск, 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка); 2Dy50 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина, 61 стр. 5; ТК328(ТК 25) и запорная арматура к ней.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.10.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 21.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)", Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением от 11.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Центр развития коммунальных технологий».

30.05.2023 от заявителя поступило заявление об уточнении предмета требований, в котором он просит:

- признать недействительным отказ департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, изложенный в письме от 22.09.2022 № 07/4359-гх, совершить действие по постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения и определении тепло сетевой организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, как несоответствующей Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

- обязать администрацию города Красноярска, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в течение 60 дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в целях принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения, следующего имущества: тепловые сети, расположенные на участке Красноярский край, г. Красноярск, 2Dy100 L 60 м от наружной стены ТК 327 до т. А; 2Dy100 L 80 м от т. А до т. Б; 2Dy100 L 6 м от т. Б до наружной стены ТК 328, ТК 328 и запорная арматура к ней.

Уточнение предмета требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании 05.12.2023 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика - департамента городского хозяйства администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель ответчика - Администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 12 декабря 2023 года. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации 24ЕК 03600 от 14.04.2011, нежилое здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 73 кв. м, инв.№ 15601, лит. В, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 24:50:000000:15601.2 находится в хозяйственном ведении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации 24ЕК 036009 от 14.04.2011 нежилое здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 1070,5 кв. м., инв.№ 15601, лит. Г1, Г4, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 24:50:000000:15601.3, находится в хозяйственном ведении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации 24ЕК 036007 от 14.04.2011 нежилое здание, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 364,5 кв. м., инв.№ 15601, лит. В2, ВЗ, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) номер: 24:50:000000:15601.4, находится в хозяйственном ведении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации 24ЕЛ 029438 от 14.10.2013, наружные сети теплоснабжения, назначение: нежилое, протяженность 46 м, инв.№ 04:401:002:000714180:0013, лит. 7, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г.Красноярск, от УК-25 до гаражей по ул.Советская, 128, кадастровый (или условный) номер: 24:50:0000000:150505, находятся в хозяйственном ведении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

17.05.2018 АО Енисейская ТГК (ТГК-13), (теплоснабжающая организация, ТСО) и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (потребитель) заключили дополнительное соглашение к договору теплоснабжения и поставки горячей воды № 2109 от 09.11.2009, по условиям которого по настоящему договору ТСО обязуется поставить потребителю через присоединенную сеть тепловую анергию и теплоноситель (далее по тексту договора - энергия), в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения (далее по тексту договора - горячая вода), а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии и горячей воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и горячей воды (пункт 1.1 договора).

Отпуск энергии и горячей воды на объекты потребителя (Приложение № 3) производится ТСО в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети ТСО или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указываются в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (Приложение № 2) (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ТСО обязана отпускать потребителю для теплоснабжения объектов, указанных в приложении № 3, энергию и горячую воду, исходя из технической возможности и пропускной способности тепловых сетей в соответствии с установленными настоящим договором условиями и величинами теплопотребления, в соответствии с разделом 4 договора.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора ТСО обязана обеспечивать надежность теплоснабжения и соблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения в соответствии с требованиями действующих нормативно правовых актов Российской Федерации и настоящего договора.

Согласно пункту 3.2.11 договора потребитель обязуется подготовить к началу отопительного периода систему теплопотребления, в том числе, находящиеся в его эксплуатационной ответственности, тепловые сети/теплопотребляющие установки к работе в зимних условиях в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, иными нормативно-техническими требованиями и технической документацией.

Потребитель уведомляет ТСО о дате и времени осмотра системы теплопотребления и составления Акта технического осмотра к отопительному сезону (приложение №9) (в том числе о дате и времени осмотра в целях устранения замечаний), в письменном виде за 10 рабочих дня(ей) до предполагаемой даты осмотра.

Оценка выполненного потребителем комплекса мероприятий по подготовке к отопительному периоду систем теплопотребления, в том числе мероприятий указанных в п. 3.2.12 Договора, осуществляется до включения систем теплопотребления путем осмотра находящихся в эксплуатационной ответственности Потребителя тепловых сетей тепловых/теплопотребляющих установок и т.д. уполномоченными представителями Потребителя и ТСО, с составлением Акта технического осмотра к отопительному сезону, составленного по форме Приложения №9 к настоящему Договору.

При установлении по результатам осмотра факта невыполнения (выполнения не в полном объеме) отдельных или комплекса мероприятий, то акт осмотра системы теплопотребления составляется с приложением перечня замечаний и сроков их устранения.

Согласно пункту 3.2.12 договора, потребитель обязан до включения систем теплопотребления на новый отопительный сезон потребитель обязан осуществить промывку систем теплопотребления по заранее согласованной с ТСО программе, под техническим надзором представителя ТСО, с составлением соответствующего акта; в присутствии представителя ТСО провести испытание оборудования установок и систем теплопотребления на прочность и плотность по согласованному графику с ТСО, с составлением двустороннего акта испытания.

В соответствии с приложением №3 от 17.05.2018 к договору теплоснабжения и поставки горячей воды № 2109 от 09.11.2009, теплотрасса подключена к объектам по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

На основании актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 11.09.2018 и от 02.07.2019, тепловые сети от наружной стены ТК328(ТК 25) до наружной стены ТК8, от наружной стены ТК8 до наружной стены здания по ул. Советская, 128; ТК8 и запорная арматура в ней находятся на балансе ВГТРК ГТРК «Красноярск». Граница эксплуатационной ответственности совпадает с границей балансовой принадлежности. Операции в тепловой системе, ремонты всех видов, надзор и содержание производятся силами и средствами каждой из сторон по балансовой принадлежности.

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0100291:66 от 22.09.2020 объект (сооружение - теплотрасса) находится по адресу: <...>, территория ОАО «Ростелеком». Объект принадлежит на праве собственности ИП ФИО8 с 21.09.2020.

Письмом от 30.12.2021 №1042/607 заявитель обратился в департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска с просьбой до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения (тепловые сети от наружной степы ТК 327 до т. А (надземная прокладка), от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка): от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина, 61 стр. 5) организовать содержание и обслуживание объекта.

Письмом от 12.01.2022 №16/607 заявитель обратился к мэру г. Красноярска с просьбой организовать содержание и обслуживание вышеуказанного объекта до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения.

Письмом от 02.02.2022 №07/443-гх департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска уведомил заявителя, что восстановление теплоснабжения зданий филиала ВГТРК предполагается в соответствии с ранее существующей схемой теплоснабжения, то есть в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100291:23, собственником которого является ИП ФИО8 Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 02.07.2019 вышеуказанные тепловые сети закреплены за ФИО9 Муниципальное образование не полномочно пересматривать границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности немуниципального имущества. Муниципальное образование также не может принять в муниципальную собственность чужое имущество и нести бремя его содержания. С учетом изложенного, приёмка вышеуказанных тепловых сетей в муниципальную собственность в рамках действующего законодательства не представляется возможной, так как данные коммуникации задействованы непосредственно на обеспечение теплоснабжением зданий федерального государственного унитарного предприятия (ВГТРК), не относящегося к категории «население». Имущество, необходимое для обеспечения деятельности работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ может находиться в федеральной собственности. Также ВГТРК рекомендовано совместно с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае. Республике Хакасия и Республике Тыва рассмотреть возможность оформления на данные сети права федеральной собственности с последующей передачей в оперативное управление ВГТРК.

Письмом от 14.06.2021 заявитель запросил у филиала РТРС «Красноярский КРТПЦ» сведения о балансовой принадлежности тепловых сетей 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка): 2Dy100 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5; ТК328 (ТК 25) и запорной арматуры к ней.

Письмом от 16.06.2022 филиал РТРС «Красноярский КРТПЦ» сообщил, что указанные тепловые сети на балансе филиала отсутствуют, по данным департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, вышеуказанные тепловые сети закреплены за ФИО9

Письмом от 14.06.2022 №518/607 заявитель запросил у ООО «БТК Групп» сведения о балансовой принадлежности тепловых сетей 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка): 2Dy100 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5; ТК328 (ТК 25) и запорной арматуры к ней.

Письмом от 17.06.2022 ООО «БТК Групп» сообщило, что данный участок тепловых сетей на балансе у ООО «БТК ГРУПП» никогда не значился. Балансодержатель ему не известен.

Письмом от 14.06.2022 №519/607 заявитель запросил у ПАО «Ростелеком» сведения о балансовой принадлежности тепловых сетей 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка): 2Dy100 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5; ТК328 (ТК 25) и запорной арматуры к ней.

Письмом от 06.07.2022 ПАО «Ростелеком» сообщило, что данный участок тепловых сетей на балансе ПАО «Ростелеком» не значится.

Письмом от 14.06.2022 №535/607 заявитель запросил у ФИО9 сведения о балансовой принадлежности тепловых сетей 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка): 2Dy100 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5; ТК328 (ТК 25) и запорной арматуры к ней.

Письмом от 17.06.2022 ФИО9 сообщил истцу, что данный участок тепловых сетей ему никогда не принадлежал.

Письмом о 22.11.2021 №07/6052-гх департамент городского хозяйства Администрации г.Красноярска сообщил, что поскольку заявитель является федеральным государственным унитарным предприятием и не относится к категории «население», у департамента имущество, предназначенное для его электро-, тепло-, газо- и водоснабжения не может находиться в муниципальной собственности, а должно находиться в федеральной собственности.

Письмом от 14.06.2022 заявитель запросил у ИП ФИО8 информацию о балансовой принадлежности тепловых сетей 2Dу100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка); 2Dу 100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка); 2Dyу50 L 1.5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5: ТК328 (ТК 25) и запорной арматуры к ней.

Письмом от 16.06.2022 ИП ФИО8 сообщила, что согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 03.11.2020 года между ФИО8 и АО" Красноярская теплотранспортная компания" определены границы балансовой принадлежности тепловых сетей:

-2 Dу 50L 9 м от наружной стены ТК 325 до наружной стены склада по ул. Боткина, 63;

- 2 Dу100L 152,5 м от наружной стены ТК 325 до наружной стены ТК 326;

- 2 Dу100L 21 м от наружной стены ТК 326 до наружной стены ТК 327;

- 2 Dу50L 8,5 м от наружной стены ТК 326 до наружной стены АБКпо ул. Боткина, 63;

- 2Dу50L 10 м от наружной стены ТК 327 до наружной стены гаража по ул. Боткина, 63;

ТК326, ТК 327 и запорная арматура в них.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 02.08.2022, составленному ООО «КрасТЭК», не определен собственник тепловых сетей:

- 2Dy100 L 60 м от наружной стены ТК327 до т.А;

- 2Dy100 L 80 м от т.А до т.Б;

- 2Dy100 L 6 м от т.Б до наружной стены ТК 328. ТК 328 и запорная арматура в ней.

07.09.2022 ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" обратилась к администрации г. Красноярска с заявлением №820/607 о постановке на учет бесхозяйных объектов теплоснабжения, расположенных на участке Красноярский край. г. Красноярск. 2Dy100 L 142,5 м от наружной стены ТК 327 по ул. Боткина, д. 63 до т. А (надземная прокладка): 2Dy100 L 6 м от т. А до наружной стены ТК 328 (ТК 25) (подземная прокладка); 2Dy50 L 1,5 м от наружной стены ТК 328(ТК 25) до наружной стены здания по ул. Боткина. 61 стр. 5; ТК328ГГК 25) и запорная арматура к ней. Об определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения.

22.09.2022 департамент городского хозяйства администрации города Красноярска направил в адрес ФГУП ВГТРК ГТРК «Красноярск» ответ №07/4359-гх на вышеуказанное обращение, в котором отказал в удовлетворении заявления, в обоснование заявления пояснил, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных названным федеральным законом, в том числе для целей организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. ВГТРК является федеральным государственным унитарным предприятием и не относится к категории «население». Также департамент пояснил, что имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятии и учреждений в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может находиться в федеральной собственности, предложил, для обеспечения дальнейшего должного технического обслуживания, ремонта и содержания инженерных коммуникаций: тепловые сети от наружной стены ТК 327 до т. А, проходящих в районе здания по ул. Боткина, 63 ст1 (надземная прокладка, 2Ду100мм/142,5м) и от т. А до наружной стены здания по ул. Боткина, 61 ст.5, через ТК 328 (подземная прокладка, 2Ду100мм/6,0м, 2Ду50мм/1,5м) в рамках инвентаризации проводимой ВГТРК, выявить данный объект теплоснабжения и поставить его на баланс учреждения с дальнейшим проведением кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности (оперативного управления) на вышеуказанные инженерные коммуникации.

Согласно письму департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 06.12.2022 №2304, департаментом городского хозяйства дано заключение о невозможности приема в муниципальную собственность тепловых сетей.

Согласно схеме теплоснабжения вышеуказанные тепловые сети обеспечивают теплоснабжением непосредственно здания федеральных предприятии (филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС), филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее -ВГТРК)) и не задействованы па объекты, относящиеся к категории «население».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия), а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 06.0.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131- ФЗ) и Закона о теплоснабжении.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены следующие вопросы: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ.

При этом пунктом 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, на основании указанных норм права, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. При этом, исходя из смысла статьи 225 ГК РФ, части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьей 225 ГК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации теплоснабжения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные тепловые сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно которому департамент является органом администрации, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно пункту 1.4. департамент обладает правами юридического лица.

Согласно пункту 2.1. Положения одной из задач департамента является организация электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация содержания и обслуживания объектов теплоснабжения до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения возложена на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Согласно абз. 5 пункта 3.14.1 положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, департамент, в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения, в соответствии с частью 6.4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункту 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 201 года N 808 (далее - Правила N 808) к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, который является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения, акт предусматривает границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Граница балансовой принадлежности - это линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Граница эксплуатационной ответственности представляет собой линию раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 02.08.2022, составленном ООО «КрасТЭК», не определен владелец тепловых сетей:

- 2Dy100 L 60 м от наружной стены ТК327 до т.А;

- 2Dy100 L 80 м от т.А до т.Б;

- 2Dy100 L 6 м от т.Б до наружной стены ТК 328. ТК 328 и запорная арматура в ней.

Спорная тепловая сеть на праве оперативного управления за учреждением не закреплена, на балансе учреждения не находится. Доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний на указанное имущество третьих лиц, материалы не содержат.

С учетом установленных обстоятельств, а также представленных в дело доказательств, суд соглашается с доводами заявителя о том, что спорная сеть имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи. Факт отсутствия владельца у спорного участка теплосетей подтвержден материалами дела и иными доказательствами не опровергнут.

Таким образом, поскольку обязанность по выявлению в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей, принятию их на учет, возложена на орган местного самоуправления, который до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, суд пришел к выводу к выводу о том, что в рассматриваемом случае, указанная обязанность в отношении спорной тепловой сети, имеющей признаки бесхозяйной недвижимой вещи, является обязанностью муниципального образования в лице уполномоченного органа.

Возражения ответчиков относительно того, что спорная сеть не предназначена для удовлетворения потребностей населения, отклонены судом как не обоснованные.

Пунктом 9 статьи 2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Доводы ответчиков о том, что спорный участок необходим для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, может находиться в федеральной собственности, в связи с чем в рамках инвентаризации должно быть поставлено на учет ВГТРК, отклонены судом. Доказательств, подтверждающих, что спорная тепловая сеть значится в реестре федерального имущества, лицами, участвующими в деле, не представлено. Кроме того, данное обстоятельство не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что у департамента городского хозяйства администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемое решение принято департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к администрации города Красноярска, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель просит обязать администрацию города Красноярска, департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в течение 60 дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в целях принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта теплоснабжения, следующего имущества: тепловые сети, расположенные на участке Красноярский край, г. Красноярск, 2Dy100 L 60 м от наружной стены ТК 327 до т. А; 2Dy100 L 80 м от т. А до т. Б; 2Dy100 L 6 м от т. Б до наружной стены ТК 328, ТК 328 и запорная арматура к ней.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на департамент городского хозяйства администрации города Красноярска обязанности по повторному рассмотрению заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства и административным регламентом.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, изложенное в сообщении от 22.09.2023 №07-4359-гх.

Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" путем повторного рассмотрения заявления от 07.09.2022 №820/607.

Взыскать с департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 585 от 04.05.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот