Постановление от 19 октября 2018 г. по делу № А46-2663/2018

276/2018-42108(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-2663/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Грязникова А.С.) рассмотрел кассационную жалобу Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области на решение от 29.03.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-2663/2018 по заявлению Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (644033, город Омск, улица Красный путь, дом 109, ИНН 5501253636, ОГРН 1135543053249) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, город Омск, проспект Карла Маркса, 12А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) об оспаривании решения и предписания.


Другое лицо, участвующее в деле, – индивидуальный предприниматель Торопов Виталий Александрович.

В заседании приняли участие:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Сидорова Е.А. по доверенности от 17.09.2018;

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – Липатов С.Ю. по доверенности от 01.08.2018.

Суд установил:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 29.01.2018 № 05-04.1/4-18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Торопов Виталий Александрович.

Решением от 29.03.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что предприниматель Торопов В.А. правомерно не был допущен к участию в конкурсе в связи с наличием у него задолженности по обязательным


платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, которая была погашена лишь 09.01.2017.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Предприниматель Торопов В.А. отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей антимонопольного органа и министерства, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 20.11.2017 министерством на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» размещены извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (32 лота) и конкурсная документация, утвержденная распоряжением министерства от 20.11.2017 № 298-р (далее – конкурсная документация); периоды подачи заявок – с 20.11.2017 по 21.12.2017, рассмотрения заявок – с 22.12.2017 по 28.12.2017, подведения итогов конкурса – 29.12.2017.

Предприниматель Торопов В.А., ссылаясь на неправомерный отказ в допуске к участию в названном конкурсе по лотам №№ 1, 2, 7 обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов.

Управлением 29.01.2018 принято решение № 05-04.1/4-18 о признании данной жалобы обоснованной и выдано предписание № 05-04.1/4-18, в соответствии с которым министерству необходимо в течение семи дней с момента его получения устранить нарушения путем отмены протокола


рассмотрения заявок на участие в конкурсе в части лотов №№ 1, 2, 7 и повторно рассмотреть заявки предпринимателя на участие в конкурсе по указанным лотам.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку у Торопова В.А. отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу частей 1, 20 статьи 18.1, пунктов 3.1, 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании ее обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из положений части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении


изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Подпунктом 4 пункта 3, подпунктом 14 пункта 4 конкурсной документации предусмотрено, что к заявке на участие в конкурсе прилагается декларация о соответствии участника конкурса установленным требованиям, в том числе требованию об отсутствии у него задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что предпринимателем


Тороповым В.А. 21.11.2017 и 24.11.2017 были поданы заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 2 и 7, к которым приложены декларации о соответствии его установленным конкурсной документации требованиям. При проверке указанной информации в ходе рассмотрения заявок министерством 28.12.2017 был получен ответ на свой запрос от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – УФНС по Омской области) о наличии у предпринимателя задолженности по налогам, сборам, пени, штрафам, страховым взносам по состоянию на 22.12.2017 в размере 92 033 руб. 37 коп. Данное обстоятельство послужило основанием для признания недостоверными сведений, содержащихся в представленных Тороповым В.А. декларациях, и отклонении его заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы предпринимателя в антимонопольном органе в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены УФНС по Омской области, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Данные органы представили сведения об отсутствии у предпринимателя Торопова В.А. фактической задолженности по обязательным платежам (взносам) по состоянию на 21.11.2017, 24.11.2017.

Согласно представленному предпринимателем Тороповым В.А. письму Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу города Омска от 28.12.2017 № 08-27/12545 наличие у него указанной ранее задолженности по страховым взносам было обусловлено поздним поступлением корректирующих сведений из Пенсионного фонда Российской Федерации, задолженности по налогам и сборам по состоянию на 21.12.2017 не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на предпринимателя не могут быть возложены неблагоприятные последствия


неполного (недостоверного) отражения информации в представленных налоговым органом организатору торгов при проведении конкурса сведениях, суды сочли верной позицию антимонопольного органа, признавшего обоснованной жалобу Торопова В.А. на действия министерства и возложившего на организатора торгов обязанность по повторному рассмотрению заявок предпринимателя на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 2 и 7.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных министерством требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Ссылка министерства на наличие у предпринимателя задолженности по транспортному налогу не соответствует имеющимся в материалам дела доказательствам. В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 29.03.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу


№ А46-2663/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Д.В. Григорьев

Г.А. Шабанова