Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А83-9836/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-9836/2016
г. Калуга
2 ноября 2017 года



Резолютивная часть постановления объявлена 01.11.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2017


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего судьи

Ключниковой Н.В.

судей

Лукашенковой Т.В.


ФИО1

при участии в заседании:


от общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Садовая, д. 14, оф. 12А, <...>);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;


от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Жени Дерюгиной, 5а, г. Симферополь, <...>);

- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;




рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета ветеринарии Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 (судьи Калашникова К.Г., Оликова Л.Н, Голик В.С.) по делу № А83-9836/2016,


У С Т А Н О В И Л :


общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (далее - ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», Общество, зоопарк) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета ветеринарии Республики Крым (далее - Комитет, административный орган) от 28.11.2016 № 02-071 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.03.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.06.2017 решение суда от 28.03.2017 отменено, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, оставив в силе решение суда первой инстации.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в отношении Общества Комитетом вынесено предписание от 16.10.2016 № 02-014 об устранении нарушений в области ветеринарии путем:

- предоставления до 21.10.2016 в Государственный комитет ветеринарии Республики Крым на бумажном носителе достоверной информации, с указанием пола, возраста, сведений об идентификации (при наличии), дате поступления (рождения) в ранее предоставленном перечне всех животных, содержащихся в Парке львов "Тайган", о проведенных противоэпизоотических мероприятиях в отношении каждого животного, а также документы, подтверждающие законное владение данными животными и птицей (в случае, если на животных и птицу необходимы документы, предусмотренные природоохранным законодательством – соответствующие документы);

- представления с 24.10.2016 по 03.11.2016 всех животных и птиц, содержащихся в Парке львов «Тайган», для осмотра государственными ветеринарными инспекторами и врачами государственной ветеринарной службы Республики Крым.

В соответствии с указанным предписанием Общество в установленные сроки предоставило информацию о количестве животных, а также предоставило для осмотра государственным ветеринарным инспекторам и врачам государственной ветеринарной службы животных и птиц, содержащихся в Парке львов «Тайган».

По результатам проведения проверки уполномоченными должностными лицами административного органа составлен акт от 03.11.2016, согласно которому произведен осмотр животных и птиц, которые визуально здоровы, внешних признаков заболеваний не выявлено.

Согласно информации в сети Интернет, подтвержденной Обществом в письме от 10.11.2016 № 004-11/16, Комитету стало известно о наличии в зоопарке гиены, которая не значилась в перечне животных и не была предоставлена для осмотра.

Данный факт послужил основанием для составления в отношении Общества протокола от 15.11.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 28.11.2016 вынесено постановление № 02-071 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 28.11.2016 № 02-071, исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) зоопарка состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, данная норма предусматривает привлечение к административной ответственности только за неисполнение законных предписаний уполномоченных органов.

Согласно предписанию от 18.10.2016 № 02-014, неисполнение которого вменено ООО "Ялтинский зоопарк «Сказка»", зоопарку предписано предоставить на бумажном носителе информацию о животных и птицах зоопарка, поскольку предыдущее предписание от 06.10.2016 № 02-13, содержащее аналогичные требования, не исполнено им в установленный срок. Кроме того, Обществу было предписано предоставить всех животных и птиц для осмотра государственным ветеринарным инспектором.

Как установлено судом апелляционной инстанции, формулировка резолютивной части указанного предписания свидетельствует о том, что оно по существу направлено не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем любых нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации при осуществлении Обществом своей деятельности.

При этом действующее законодательство не предусматривает право государственного органа выдавать предписания о совершении действий, направленных на предотвращение возможных любых нарушений в будущем.

Изложенные в резолютивной части предписания от 18.10.2016 № 02-014 требования не содержат указание на совершение конкретных действий, обусловленных выявленными нарушениями и направленных на их устранение.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось невыполнение в установленный срок требований предписания от 18.10.2016 № 02-014. Поскольку названное предписание не отвечает требованиям законности и исполнимости, то в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку выводов суда, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 по делу № А83-9836/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.В. Ключникова


Судьи Т.В. Лукашенкова


ФИО1