Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А20-2423/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2423/2018
г. Нальчик
02 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2018г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик», г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы, г. Нальчик

об оспаривании постановления УФАС,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2018г.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Нальчик» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской республике (далее-Управление) № 06а/56-18 о наложении на Акционерное общество «Газпром газораспределение Нальчик», административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать заявителю в удовлетворении требования, ввиду необоснованности.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России обратились ООО4 «Империя-А», ИП ФИО3, ООО «Россы» и ООО «Алекс-Р» с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Нальчик» (далее - АО «Газпром») связанные с бездействием по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной трубе ФИО4

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления и. проверки обоснованности, предъявляемых к АО «Газпром газораспределение Нальчик» был направлен запрос информации.

В ходе проверки заявления Управлением установлено, что в адрес АО «Газпром газораспределение Нальчик» поступила заявка на выдачу технических условий от ФИО4 от 11.07.2017г. на присоединение к газораспределительной сети нежилого помещения: по адресу КБР, <...>. К запросу были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН, копия паспорта, справка о технической возможности подачи газа №91.

В материалах дела отсутствует информация о возврате заявления Заявителю в связи с несоответствием предоставленных документов.

Таким образом, Управлением были выявлены признаки нарушения пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», а именно - нарушение срока предоставления технических условий. Технические условия заявителю ФИО4 были выписаны лишь 18.09.2017г., о чем свидетельствует технические условия №421 на технологическое присоединение (подключение) к газораспределительной сети от 18.09.2017г., т.е. через 70 дней с нарушением сроков указанных в пункте 13 Правил №1314.

Управлением составлен протокол об административном правонарушении №06/1485 от 14.05.2018 года.

Постановлением об административном правонарушении №06а/56-18 от 22.05.2017 АО «Газпром газораспределение Нальчик» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись в указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Требования к запросу о предоставлении технических условий и перечень документов прилагаемых к нему предусмотрены в пунктах 7, 8 данных Правил подключения.

Согласно пункту 13 данных Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Как следует из материалов дела, технические условия заявителю ФИО4 были выписаны лишь 18.09.2017г., о чем свидетельствует технические условия №421 на технологическое присоединение (подключение) к газораспределительной сети от 18.09.2017г., т.е. через 70 дней с нарушением сроков указанных в пункте 13 Правил №1314.

В материалах дела отсутствует информация о возврате заявления Заявителю в связи с несоответствием предоставленных документов.

АО «Газпром газораспределение Нальчик» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является транспортировка и распределение газообразного топлива.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ па товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Нальчик» содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных для газораспределительной организации Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2013г. №1314, а именно пункта 13 Правил. Данное нарушение подтверждается материалами проверки.

Согласно 23.48 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

При рассмотрении административного дела Управлением установлены отягчающие обстоятельства.

Так, Управлением 21.10.2016г. по факту нарушения АО «Газпромгазораспределение Нальчик» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и установленныхзаконодательством сроков рассмотрения заявки потребителя ФИО5 о выдаче технических условий, а именно нарушение пункта 13 Правил№1314 было вынесено Постановление №06а/32-16 об административномправонарушении и наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Посчитав незаконным Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/32-16, обжаловало его в судебном порядке. Арбитражный суд КБР 08.04.2017г. вынес Решение по делу №А20-3784/2016 об отказе АО «Газпром газораспределение Нальчик» в удовлетворении требовании заявления *об отмене Постановления об административном правонарушении №06а/32-16 от 21.10.2016г. вынесенное УФ АС по КБР.

Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/32-16 исполнено в полном объеме 22.05.2017г., о чем свидетельствует платежное поручение №2055 от 22.05.2017г.

Управлением 21.10.2016г. по факту нарушения АО «Газпромгазораспределение Нальчик» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и установленныхзаконодательством сроков рассмотрения заявки потребителя ООО«Акрополь» о выдаче технических условий, а именно нарушение пункта 13Правил №1314 было вынесено Постановление №06а/33-16 обадминистративном правонарушении и наложен штраф в размере 100 000рублей.

Посчитав незаконным Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/33-16, обжаловало его в судебном порядке. Арбитражный суд КБР 10.05.2017г. вынес Решение по делу №А20-3781/2016 о снижении наложенного штрафа до 50 000 руб. При этом Арбитражный суд КБР по делу №А20-3781/2016 признал законность вынесенного УФАС по КБР Постановления №06а/33-16 об административном правонарушении вынесенного в отношении АО «Газпром газораспределение Нальчик».

Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/33-16 исполнено 22.05.2017г., о чем свидетельствует платежное поручение №2057 от 22.05.2017г.

Управлением 21.10.2016г. по факту нарушения АО «Газпром газораспределение Нальчик» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и установленных законодательством сроков рассмотрения заявки потребителя ФИО6 о выдаче технических условий, а именно нарушение пункта 13 Правил №1314 было вынесено Постановление №06а/34-16 об административном правонарушении и наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Посчитав незаконным Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/34-16, обжаловало его в судебном порядке. Арбитражный суд КБР 19.04.2017г. вынес Решение по делу №А20-3734/2016 о снижении наложенного штрафа до 50 000 руб. При этом Арбитражный суд КБР по делу №А20-3 734/2016 признал законность вынесенного УФ АС по КБР Постановления №06а/34-16 об административном правонарушении вынесенного в отношении АО «Газпром газораспределение Нальчик».

Постановление Управления ФАС по КБР от 21.10.2016г. по делу №06а/34-16 исполнено 22.05.2017г., о чем свидетельствует платежное поручение №2056 от 22.05.2017г.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит правомерным вывод антимонопольного органа о наличии в АО «Газпром газораспределение Нальчик» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и наказание назначено в пределах санкции, указанной статьи с учетом отягчающих обстоятельств..

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд не сможет согласиться с доводами заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В спорном случае имело место нарушение установленных законодательством сроков технологического присоединения объекта потребителя к газораспределительным сетям.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, связано с нарушением требований, установленных пунктом 74 Правил, т.е. с нарушением законодательства в сфере газоснабжения. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение в порядке части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Этот срок начинает исчисляться со дня совершения правонарушения,

Учитывая, что датой совершения обществом административного правонарушения (по истечении 10 дней со для получения запроса на выдачу технических условий) , т.е 26.07.2017, срок давности привлечения общества к ответственности по статье 9.21 КоАП РФ истекает 26.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по КБР об отмене постановления №06а/56-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова