Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А43-23347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23347/2017

г. Нижний Новгород 31 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-447), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Выкса «Стоки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.01.2017),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 11.01.2017), ФИО4 (доверенность от 18.08.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Выкса «Стоки» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении и письменных объяснениях. Доводы ответчика об отсутствии деятельности по обезвреживанию отходов 4-го класса опасности заявитель полагает необоснованными, поскольку технология сточных вод от загрязнений, применяемая Предприятием, подпадает под процесс обезвреживания отходов.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. При этом ответчик отмечает, что деятельность по обезвреживанию отходов 4-го класса опасности им не осуществляется. В процессе обеззараживания хозяйственно-бытовых сточных вод грубые примеси с решеток, осадок-песок с песколовок, сырой осадок первичных отстойников и избыточный активный ил отправляются на иловые карты (специальное технологическое сооружение), где они вылеживаются в течении 3 лет, образуя отходы 5-го класса опасности, в отношении которых получение лицензии не требуется. По мнению ответчика, обнаруженный Департаментом в ходе проверки мусор с защитных решеток, осадок с песколовок, ил, представляют собой осадок сточных вод, а не отходы.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 22.05.2017 №0588 и приказа о продлении от 30.06.2017 №0774 Департаментом в период с 05.06.2017 по 11.07.2017 проведена плановая комплексная выездная проверки с целью проверки соблюдения Предприятием требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проведенной проверки Департаментом установлено, что Предприятие зарегистрировано межрайонной инспекцией ФНС России №4 по Нижегородской области 20.07.2001 за основным регистрационным номером <***> и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Нижегородской области 20.07.2001.

Основными видами деятельности ответчика являются прием, транспортировка, очистка, обеззараживание, хозяйственно - бытовых сточных вод на очистных сооружениях. В результате данной деятельности происходит образование отходов производства.

Предприятие располагается на трех промышленных площадках:

- 1-ая площадка - основные производственные корпуса и БОС (проммикрорайон №8, зд.1, п. Досчатое, г.о. г. Выкса, Нижегородская обл.);

- 2-ая площадка - площадка биологических очистных сооружений (п.Дружба);

-3-я площадка - площадка биологических очистных сооружений (р.п. Шиморское).

Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Предприятие имеет на своем балансе 4 объекта длительного (более трех лет) размещения отходов, на которых происходит стабилизация и подсушивание активного избыточного ила, мусора с решеток и песка с песколовок. В ходе проведения проверки Предприятием представлены материалы инвентаризации и технологические регламенты.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства, размещаемых на иловых площадках: очистка хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

Основными видами отходов являются: мусор с решеток биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4; песок с песколовок биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4; ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод - V класса опасности (код по ФККО 722 200 02 39 5).

Данные объекты расположены в следующих населенных пунктах: пос. Досчатое; пос. Дружба; р.п.Шиморское.

Иловые карты представляют собой открытые железобетонные конструкции с водонепроницаемыми дренажированными покрытиями.

На момент осмотра территорий, иловые площадки соответствовали техническим параметрам, а именно, расколов железобетонных конструкций, высачивания и переливов не обнаружено.

По результатам проведения проверки Департамент установил, что на момент проверки Предприятие осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности (мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, код по ФККО 722 101 01 71 4; осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, код по ФККО 722 102 01 39 4; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, код по ФККО 722 200 01 39 4) в отсутствие лицензии.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Департамента при участии представителя Предприятия по специальной доверенности, что в силу пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя Предприятия, 11.07.2017 составило протокол об административном правонарушении №06-256/2017.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеназванным Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 30 Закона № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ

"Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно статье 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный имеет код 722 101 01 71 4; осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод малоопасный – код 722 102 01 39 4; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод имеет код 7 32 100 01 30 4.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Таким образом, Предприятие осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности. Однако лицензии на осуществление данного вида деятельности Предприятие не имеет.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев довод ответчика об отсутствии деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности ввиду образования мусора с защитных решеток, осадка с песколовок, а также ила в результате технологического процесса очистки сточных вод, обработки осадков на очистных сооружениях канализации, судом отклоняет его как необоснованный и опровергается материалами дела по следующим основаниям.

В силу положений приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод классифицированы именно в качестве отходов IV класса опасности.

При этом, как следует из содержания пункта 11 Технологического регламента биологических сооружений п.Дружба, утвержденного директором Предприятия, и представленным ответчиком в административный орган, при очистке сточных вод образуются следующие отходы производства: отбросы, содержащиеся в сточной воде и задерживаемые на решетках; осадок.

Аналогичное положение содержится в пункте 12 Технологического регламента биологических сооружений п.Шиморское, утвержденного директором Предприятия.

Согласно пункту 11 Технологического регламента биологических сооружений п. Досчатое, утвержденного директором Предприятия, при очистке сточных вод образуются следующие отходы производства: отбросы, содержащиеся в сточной воде и задерживаемые на решетках; осадок в виде песка и других отходов из первичного отстойника; избыточный активный ил образуется в процессе биологической очистки.

Кроме того, согласно указанным Технологическим регламентам Предприятия обработка осадков производится на следующих сооружениях: аэробные минерализаторы, илоуплотнитель, иловая площадка. Мусор, снятый с решеток, выгружается в специальную емкость.

Таким образом, и указанные нормативно-правовые акты, и Технические регламенты самого Предприятия относят мусор с защитных решеток, осадок с песколовок, ил избыточный биологических очистных сооружений именно к отходам.

Как следует из описания технологического процесса очистки сточных вод, и подтверждается отзывом ответчика, Предприятием осуществляется обработка осадков на очистных сооружениях в целях уменьшения массы (обезвоживания) и объема, улучшения физико-механических свойств, снижения запаха, обеззараживания, а также подготовки осадков к дальнейшему экологически безопасному использованию в качестве вторичных материальных ресурсов в народном хозяйстве или размещению в окружающей среде.

При этом в силу статьи 1 Закона №89-ФЗ обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, Предприятие осуществляет именно деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности, не имея на это необходимую лицензию.

Довод ответчика о том, что иловые площадки, используемые им в процессе осуществления деятельности, не являются специализированными объектами, предназначенными для размещения отходов, суд отклоняет как не имеющий правового значения, поскольку использование Предприятием в процессе своей деятельности иловых площадок в силу приведенных выше обстоятельств не свидетельствует об отсутствии деятельности по обезвреживанию отходов. Напротив, как следует из материалов дела, иловые площадки в числе прочих технологических сооружений используются Предприятием с рамках технологического процесса обезвреживания отходов.

Ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.08.2014 по делу №А10-3116/2014 не принимается судом, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. В рамках указанного дела рассматривались обстоятельства, отличные от обстоятельств настоящего дела, а именно деятельность общества по размещению, а не по обезвреживанию, отходов IV класса опасности.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо предупреждения судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины ответчика, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, совершение правонарушения впервые, суд назначает ответчику наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Выкса «Стоки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.07.2001 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Нижегородской области, юридический адрес: Нижегородская область, г.Выкса, рабочий поселок Досчатое, территория проммикрорайон №8, здание №1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

р/с 40101810400000010002

в Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 52600101

ОКТМО 22715000

КБК 04811690040046000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных