Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А55-19027/2023

1789101/2023-395197(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года Дело № А55-19027/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2023 года. Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеенко С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21 ноября 2023 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба»,

г. Самара от 14 июня 2023 года

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», г. Самара

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности при участии в заседании

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 22.09.2023; от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 11.09.2023;

от иных лиц – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – административный орган) об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № СПр-104436 от 14.04.2023 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает. Представлен отзыв на заявление с приложенными документами (л.д. 15-34). Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со

ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией 16.02.2023 в 11 час. 00 мин., в связи с поступившим обращением осуществлен инспекционный визит по адресу:

<...>, в результате которого установлено затопление

подвального помещения в месте расположения подъезда № 1, захламление подвального помещения, тем самым нарушены требования пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктов 3.4.1, 4.1.15, 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет

ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» на основании лицензии № 063000012 от 16.04.2015.

Жилищной инспекцией в отношении юридического лица - ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол № СПр-104436 от 01.03.2023 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

14.04.2023 г. в отношении заявителя вынесено постановление № СПр-104436 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 рублей (л.д. 9-10).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖКРФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления

многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений1 устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с Правилами № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу пункта 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Пунктом 4.1.15 Правил № 170 определено, что не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Согласно пункту 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества

в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт совершения ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» административного правонарушения по адресу: <...>, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- обращением заявителя (вх. № 394/23-ркк от 20.01.2023) по вопросу затопления подвального помещения;

- решением о проведении инспекционного визита № СПр-104436 от 15.02.2023;

- актом инспекционного визита № СПр-104436 от 16.02.2023, которым установлено следующее: затопление подвального помещения в месте расположения подъезда № 1, захламление подвального помещения;

- протоколом об административном правонарушении № СПр-104436 от 01.03.2023.

Исходя из вышеизложенного, ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 2 Минимального перечня, пунктов 3.4.1, 4.1.15, 4.1.3 Правил № 170.

Материалы дела были рассмотрены с участием ФИО2 Даны Сергеевны, представляющей интересы ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» по доверенности. На рассмотрении дела ФИО2 пояснила, что подтопление подвального помещения произошло из-за засорения колодца, который находится за пределами стены многоквартирного дома и относится к зоне ответственности ООО «Самарские коммунальные системы». ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» неоднократно оставляло заявки в аварийную службу ООО «Самарские коммунальные системы», а также направляло соответствующие запросы для устранения возникшей ситуации. В результате соответствующие работы были выполнены силами

ООО «Самарские коммунальные системы».

Довод заявителя о том, что им предприняты все необходимые меры по соблюдении. Требований действующего законодательства и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд считает необоснованным.

Непринятие своевременных мер по устранению подтопления подвального помещения дома создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения порчи принадлежащего им имущества.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имущества, общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных нарушений, установить и устранить причину подтопления подвала, не дожидаясь выхода инспектора.

В тоже время независимо от действий иных субъектов (в данном случае -

ООО «Самарские коммунальные системы») управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять необходимые меры для соблюдения императивных требований действующего законодательства (в частности, содержать подвал многоквартирного дома в сухом виде).

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей (Правила № 170, Минимальный перечень № 290), а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной

степени заботливости и осмотрительности.

Следовательно, засорение колодца не свидетельствует о невозможности

ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» провести работы по откачке воды из подвального помещения и его просушке.

Каких-либо мер по просушке подвала ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» до выхода инспектора не предпринимало.

В судебном порядке с требованиями обязать третьих лиц (ООО «Самарские коммунальные системы») совершить действия по прочистке канализационного колодца заявитель не обращался.

Непринятие третьими лицами мер по прочистке колодца, не могут рассматриваться как обстоятельства, освобождающие управляющую компанию, имеющую соответствующую лицензию на выполняемый ею вид деятельности, от соблюдения положений Жилищного кодекса и принятых в соответствии с ним технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, по надлежащему содержанию подвалов в многоквартирном жилом доме.

Вместе с тем, ООО СКС» (исх. № 2783 от 23.03.2023) также сообщило, что засор колодца не может быть причиной затопления подвального помещения. Причиной затопления является неисправная внутридомовая система коммуникаций: наличие открытых ревизий, отсутствие герметизации стыковых соединений внутридомовой канализационной системы, эксплуатируемой обслуживающей организацией.

Также необходимо отметить, что с целью устранения подтопления подвального помещения по адресу: <...>, ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» были выполнены работы по замене стояка канализации и канализационного лежака, что подтверждается актом выполненных работ от 20.02.2023 (после выхода инспектора, нарушение выявлено 16.02.2023).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что само по себе формальное обращение в адрес ООО «СКС» с заявками на устранение засора в канализационном колодце, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении заявителем требований действующего жилищного законодательства.

Размер административного штрафа в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на юридических лиц составляет от двухсот пятидесяти тысяч до 300 000 руб.

Административное наказание в виде административного штрафа, по ходатайству ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА», было назначено менее минимального размера установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия юридического лица - ООО «АВАРИЙНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.В. Агеенко