Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А32-55840/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55840/2022 16.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2024 Полный текст решения изготовлен 16.02.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВелесКрым», с. Винницкое,

к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании,

при участии представителей в судебном заседании: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действия Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» в размере 294 507,17 рублей, о признании недействительным Требование Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1009/29/22 от 04.10.2022, выставленное Обществу с ограниченной ответственностью «ВелесКрым».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

20.06.2023 постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 г. по делу № А3255840/2022 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2023 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А3255840/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.02.2024 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Выполняя указания суда кассационной инстанции, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, управление, исходя из представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, выявило несоответствия в задекларированных сведениях, что повлекло, по мнению управления, занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управление направило обществу акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 03.10.2022 № 10-15/14/22 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22.

В соответствии с данным требованием сумма доначислений за негативное воздействие на окружающую среду составила 294 507 рублей 17 копеек.

Считая незаконными действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством РФ (п. 13 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 219-ФЗ) разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Судом установлено, что ООО «Велес-Крым» эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно, Промышленную площадку № 1, СТФ Тепловка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002926-П и промышленную площадку № 2, с. Петровка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002923-П.

Согласно пп. «ч» п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» рассматриваемые объекты отнесены к категории I категории опасности объектов, что также зафиксировано в реестре.

В соответствии с началом действия Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (с 08.10.2021) (далее – Постановление № 2398) категория рассматриваемых объектов была изменена на II категорию негативного воздействия.

Как указало общество, 24.06.2021 оно обратилось в управление с заявками об актуализации сведений об объекте НВОС и с 24.06.2021 категория объектов НВОС 35- 0291-002926-П и 35-0291-002923-П была изменена с I категории на II категорию негативного воздействия.

Управление указало, что с 24.06.2021 по 31.12.2021 у общества отсутствовали какие-либо разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии в течение действия разрешения на объект с категорией II обществом не представлена. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, сроки действия которых истекают с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлены на 12 месяцев.

Из материалов дела видно, что общество эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, а именно промышленную площадку № 1, СТФ Тепловка, зарегистрированную в реестре ОНВОС под кодом 35-0291-002926-П, и промышленную площадку № 2, с. Перовка, зарегистрированную в реестре объектов НВОС под кодом 35-0291-002923-П; данные объекты отнесены до 01.01.2021 к I категории негативного воздействия.

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий,

– объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду,

– объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду,

– объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду,

– объекты IV категории.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2021 N 109 (ред. от 14.12.2021) «О внесении изменений в вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440» действие разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года, в том числе лицензий и разрешений, которые продлены в 2020 году, продлевается еще на 12 месяцев:

- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; - лимиты на выбросы загрязняющих веществ; - разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) и относящихся в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» к объектам I категории.

Таким образом, ранее выданные, а также продленные Управлением вышеуказанные разрешительные документы для хозяйствующих субъектов осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC I категории, сроки действия которых истекают (истекли) в вышеуказанный период, автоматически продлены дважды на 12 месяцев, то есть сначала до 31.12.2021 а потом до 31.12.2022.

В связи с изменением Критериев отнесения ОНВОС к I, II, III и IV категории опасности, согласно пп.12 п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа), производственные площадки ООО «ВелесКрым» СТФ с. Тепловка и СТФ с. Петровка стали относиться ко II категории опасности ОНВОС.

Соответственно, изменение категории опасности ОНВОС ООО «Велес-Крым» произошло в связи с соответствующими изменениями в законодательстве, а не в технологических процессах непосредственно производственных площадок предприятия, что свидетельствует о том, что объем выбросов предприятия не увеличился.

Как следует из материалов дела, между ООО «Велес-Крым» и ООО «Биосфера» был заключен договор, в рамках которого ООО «Биосфера» приступило к заполнению Декларации о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС).

На протяжении подготовки ДВОС главным разрешительным документом для производственных площадок ООО «Велес-Крым» оставалось разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений (примечание - согласно Постановлению № 440 срок действия разрешений был продлен до 31.12.2021 г.) и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно действующему в 2021 г. разрешению на выбросы № 35647000/15-16 объем выбросов промышленной площадки № 1 (СТФ с. Тепловка) составлял 28,580582 т/год. В 2023 г. согласно ДВОС общая масса выбросов по всем источникам составляет 82,2201903642 т/год.

Также согласно действующему в 2021 г. разрешению на выбросы № 35647000/16-16 объем выбросов промышленной площадки № 2 (СТФ с. Петровка) составлял 17,405532 т/год. В 2023 г. согласно ДВОС общая масса выбросов по всем источникам составляет 32,029858416092 т/год.

Таким образом, в 2021 году изменений в технологических процессах, которые могли бы привести к увеличению объема выбросов на данных площадках, не было.

Кроме того, Управление не оспаривает факт того, что разрешение для объектов НВОС I категории, срок окончания действия которых приходился на 31.12.2020, был продлен на один год.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 881) в случае, если в течение текущего отчетного периода учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, были актуализированы (скорректированы) и такая актуализация (корректировка) повлекла изменение присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории со II или III категории на I категорию, то после даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории до даты получения комплексного экологического разрешения или разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но не более 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории, исчисление платы за негативное воздействие осуществляется на основании разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующих до даты изменения категории.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование о доначислении и довнесении в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.10.2022 № 10-09/29/22 являются необоснованными и нарушающими права и законные интересы ООО «Велес-Крым».

Таким образом, требования ООО «Велес-Крым» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным требование Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о доначислении и

довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10- 09/29/22 от 04.10.2022.

Признать незаконным действия Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» в размере 294 507,17 рублей.

Взыскать с Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова