Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А60-26317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26317/2019
12 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МОСКОВКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области,

о признании недействительным приказа от 12.04.2019 г. №171

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – генеральный директор общества, ФИО4 по доверенности от 01.03.2019, ФИО5 по доверенности от 22.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 21.12.2018,

от ИП ФИО2 – ФИО2 лично, ФИО7 по доверенности от 25.10.2017.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "МОСКОВКА" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 12.04.2019 г. №171.

От третьего лица в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, письменное мнение. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

12.04.2019 года Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу был издан приказ № 171 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02346 БР от 26.04.2011 года.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что нарушены права и законные интересы общества, приказ создал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно абз. 4 ст. 21 названного Закона, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Московка» выдана лицензия от 06.05.2011 ЧЕЛ 02346 БР на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на Московском участке. При этом неотъемлемой и составной частью лицензии от 06.05.2011 ЧЕЛ 02346 БР являются - Условия пользования недрами московского участка россыпного золота, являющимися приложением №1 к лицензии от 06.05.2011 ЧЕЛ 02346 БР.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью и представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии.

Условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.

Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений и влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе в виде аннулирования (прекращения) ранее выданной лицензии.

22.09.2016 года Управлением Росприроднадзора по Челябинской области была проведена внеплановая проверка ООО «Московка» и выявлены нарушения, а именно не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 11.2 лицензионного соглашения.

Согласно п. 11.2 лицензионного соглашения добыча россыпного золота разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку участков недр; оформленного в Уральском управлении Ростехнадзора горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода; оформленного в соответствии с действующим законодательством земельного отвода на участки работ; оформление необходимых лицензий на отдельные виды деятельности при проведении горных и иных видов работ».

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что у ООО «Московка» отсутствовали утвержденные в установленном порядке проектные документы на разработку участка недр, подготовленный в установленном порядке геологический отчет с подсчетом запасов рассыпного золота на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и сдача его в ФГУНПП «Росгеолфонд» и Челябинский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу», а так же не обеспечена компенсация потерь и убытков владельцев земельных участков в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки в адрес ООО «Московка» Росприроднадзором по Челябинской области было вынесено предписание от 22.09.2016 № 526 об устранении нарушения условия лицензирования со сроком исполнения до 22.09.2017 года.

В Уралнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 09.12.2016№ 04-30/1612 о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02346 БР в отношении ООО «Московка».

22.02.2017 года в адрес ООО «Московка» Уралнедра было направлено уведомление № 1/17 с требованием устранить нарушения лицензионного соглашения, предусмотренные п. 11.2 со сроком исполнения до 07.03.2018 года.

18.04.2017 года Росприроднадзором по Челябинской области была проведена внеплановая проверка на предмет устранения нарушений, указанных в уведомлении от 22.02.2017№ 1/17. Выявлено, что нарушения устранены не в полном объеме, а именно: - ООО «Московка» не предоставило документы, подтверждающие право пользования земельным участком; - не представило документы, подтверждающие оформление лицензий, необходимых, на отдельные виды деятельности.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 08.11.2017 года выдано Предписание № 379 об «устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований».

Росприроднадзор уведомил Письмом от 23.04.2018 года № ВС-02-02-30/8201 Федеральное агентство по недропользованию о нарушении ООО «Московка» условий пользования недрами.

В результате проверки Росприроднадзора (акт проверки от 21.06.2018 № 127), проводимой с целью контроля исполнения Предписания № 379, срок исполнения которого истек 10.05.2018 года, выяснилось, что нарушения лицензионного соглашения, предусмотренные п. 11.2, не устранены. Вынесено Предписание от 27.07.2018 № 127 в адрес ООО «Московка» устранить в срок до 01.02.2019 нарушения, указанные в Предписании от 08.11.2017 № 379, а именно обеспечить соблюдение условий пользования участком недр, установленных п. 11.2 лицензионного соглашения.

Федеральным агентством по недропользованию повторно было дано Уралнедра поручение о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02346 БР (письмо от 01.06.2018 № 04-30/7832).

Департаментом по недропользованию по УрФО 20.09.2018 года на Комиссии были рассмотрены выявленные Росприроднадзором и зафиксированные в Акте № 127 от 21.06.2018 года нарушения и в соответствии с пп. 2, 4 п.95, п.107 Административного регламента, утвержденного Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 29,09.2009 № 315 принято решение направить ООО «Московка» уведомление о необходимости устранения допущенных нарушений, предусмотренных пп. 4.1, 4.5, 11.2 лицензионного соглашения, в срок до 01.02.2019 года (№01-04/4056 от 11.10.2018).

С целью проверки исполнения Предписания Росприроднадзора от 27.07.2017 № 127, срок которого истекает 01.02.2019 и Уведомления Уралнедра от 11.10.2018 № 01-04/4056, срок которого истекает 01.02.2019, Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая проверка (акт № 32 от 11.03.2019) ООО «Московка». Проверка установила, что документы, подтверждающие право пользования земельным участком отсутствуют и нет документов, подтверждающих оформление необходимых лицензий на отдельные виды деятельности. Таким образом нарушения, указанные в Уведомлении и Предписании устранены не в полном объеме.

Департаментом по недропользованию по УрФО 29.03.2019 года на Комиссии были рассмотрены выявленные Росприроднадзором и зафиксированные в Акте № 127 от 21.06.2018 года нарушения и в соответствии с п. 111 Административного регламента, утвержденного Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, на основании п. 2.5 части второй ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02346 БР, предоставленной ООО «Московка» для геологического изучения, разведке и добычи россыпного золота на Московском участке.

12.04.2019 года Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу был издан приказ № 171 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02346 БР от 26.04.2011 года.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение подп. "г" п. 4.1 условий пользования недрами, в соответствии с которым по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен был обеспечить: не позднее 12 августа 2018 г. завершение разведки выявленных на Лицензионном участке месторождений россыпного золота, предоставление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и сдачу его в ФГУНПП «Росгеолфонд» и Челябинский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу», подп. "г" п. 4.5 Условий пользования недрами, в соответствии с которым, по участию в социально-экономическом развитии территории недропользователь обязуется обеспечить: компенсацию потерь и убытков владельцев земельных участков в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерацией.

Нарушение требований законодательства являющихся основаниями для досрочного прекращения права пользования по лицензии ЧЕЛ 02346 БР от 26.04.2011 года подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого приказа каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "МОСКОВКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев