Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А76-25094/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25094/2018
24 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2018.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 73 г. Челябинска»

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе города Челябинска

о признании недействительным решение от 31.05.2018 №084S19180008333.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.10.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 73 г. Челябинска» (далее по тексту – заявитель, МАОУ «СОШ № 73 г.Челябинска») обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в Металлургическом районе Челябинской области (далее по тексту – ГУ УПФР в Металлургическом районе Челябинской области) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе Челябинской области от 31.05.2018 № 084S19180008333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения МАОУ «СОШ № 73 г.Челябинска» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 81 500 рублей.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что 31.05.2018 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска вынесено решение о привлечении МАОУ «СОШ № 3 г.Челябинска» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19180008333, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 81 500 рублей.

Заявитель считает, что при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионный фонд не принял во внимание обстоятельства, которые заявитель просило учесть, как смягчающие, а именно - МАОУ «СОШ № 3 г.Челябинска» является некоммерческой, автономной организацией, оказывающей общеобразовательные функции, с видами деятельности не направленными на получение прибыли.

Заявитель указывает, что фактически бухгалтером МАОУ «СОШ № 3 г.Челябинска» 05.03.2018 был сформированы, выгружены и отправлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018 года через программу по передаче отчетности «СТЭК-ТРАНС». В программе появилась отметка об отправлении данных.

Однако 26.03.2018 заявителю стало известно о том, что отчет сформирован с ошибочным периодом, а именно, в разделе 2 (отчетный период) вместо цифры «2» (т.е. февраль), ошибочно проставлена цифра «3» (т.е. март – текущий месяц отправки сведений).

Как указывает представитель заявителя об этом стало известно 26.03.2018 года от сотрудника Пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что от сотрудника Пенсионного фонда была получена устная информация о том, что уточненные сведения не примут, в связи с чем необходимо представить сведения за февраль 2018 заново.

При названных обстоятельствах заявитель 06.04.2018 сдал в Пенсионный фонд сведения за февраль 2018 года в надлежащем виде.

ГУ УПРФ в Металлургическом районе г. Челябинска с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представило письменный отзыв, в котором указывает следующее.

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения и механизм освобождения страхователя от ответственности при наличии смягчающих обстоятельств либо снижение суммы финансовой санкции.

Указанные страхователем смягчающие обстоятельства, не являются основанием для применения (отмены) финансовых санкций, т.к. обязанность предоставлять сведения индивидуального учета распространяется на всех страхователей, независимо от их социальной значимости или статуса; диспозиция ст.17 ФЗ № 27-ФЗ не разграничивает правонарушения на совершенные умышленно или по неосторожности, не совершение ранее аналогичных правонарушений смягчающим обстоятельством также не является; диспозиция ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ не предусматривает наступление негативных последствий или причинение вреда общественным, государственным интересам, Пенсионному фонду, в связи с чем, данные обстоятельства на санкцию статьи влиять также не могут. Отсутствие задолженности по страховым взносам также не является смягчающим обстоятельством, поскольку плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) все страховые взносы.

В ходе судебного заседания представитель Пенсионного фонда пояснил, что отсутствует документальное подтверждение факта выявления ошибки непосредственно Пенсионным фондом, отсутствует документальное подтверждение факта устного пояснения Пенсионного фонда о том, что Фонд откажет в принятии уточненных индивидуальных сведений.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные доказательства арбитражный суд, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в отношении МАОУ «СОШ № 3 г.Челябинска» 24.04.2018 составлен акт об установлении нарушения законодательства РФ о страховых взносах № 084S18180005655.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, путем направления извещения о рассмотрении материалов проверки плательщику страховых взносов.

По результатам рассмотрения материалов дела УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска вынесено решение от 31.05.2018 № 084S19180008333 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 81 500 руб.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения МАОУ «СОШ № 3 г.Челябинска» в арбитражный суд с заявлением к ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Металлургическом районе Челябинской области о признании недействительным решения от 31.05.2018 № 084S19180008333.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета сведения представляются по форме СЗВ-М в отношении 163 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем, суд считает, что имелись правовые основания для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 81500 руб. (163 х 500).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в двадцать раз до суммы 4 075 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Индивидуальные сведения должны представляться не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, т.е. содержать информацию по состоянию на окончание отчетного периода, а не на начало отчетного периода.

Таким образом, суд соглашается с заявителем о том. что имелась явная ошибка в указании отчетного периода в индивидуальных сведения, представленных в Пенсионный фонд 05.03.2018 года.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н Заявитель имел возможность представить уточненные сведения, однако этого не сделал.

Пенсионный фонд в силу п. 37 Инструкции при обнаружении ошибок в индивидуальных сведениях должен вручить страхователю уведомление об исправлении таких ошибок.

Однако, в данной ситуации, суд считает обоснованным довод Пенсионного фонда об отсутствии документального подтверждения факта самостоятельного обнаружения Фондом допущенной страхователем ошибки и об устном отказе в принятии уточненных сведений.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 81 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до суммы 4075 руб., поскольку следует принять во внимание:

- явности факта допущенной страхователем ошибки в указании в индивидуальных сведениях отчетного периода;

- признание факта правонарушения и вины за его совершения;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие негативных последствий для Фонда;

- отсутствие умысла в совершении правонарушения;

- нахождение заявителя на бюджетном финансировании.

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска от 07.05.2018 № 084S19180007050 подлежит признанию недействительным в части привлечения МБОУ «СОШ № 3 г. Челябинска» к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 77425 руб.

Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика в доход бюджета госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска от 31.05.2018 № 084S19180008333 в части привлечения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 73 г. Челябинска» к ответственности в виде штрафа в сумме 77 425 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев