Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А73-4279/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4279/2020
г. Хабаровск
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304271115600076, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вяземскому району (далее – ОМВД России по Вяземскому району, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.06.2004 за основным государственным регистрационным номером 304271115600076, ИНН <***>.

Сотрудниками ОМВД России по Вяземскому району в рамках проведения оперативно-профилактической операции «Ночь» на территории Вяземского района выявлен факт нарушения законодательства в области оборота алкогольной продукции.

19.09.2019 в 17 час. 03 мин. в дежурную часть ОМВД России по Вяземскому району поступило сообщение (вх. КУСП № 2556) от старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по Вяземскому району ФИО3 о том, что в магазине «Нигма», расположенном по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществила продажу спиртосодержащей жидкости объёмом 1,5 литра гражданину Ф.

В результате осмотра помещения магазина сотрудниками ГИАЗ ОМВД России по Вяземскому району обнаружено: 7 пластиковых канистр объемом 5 литров каждая, заполненные жидкостью, на которых наклеена этикетка с надписью «Этиловый спирт. Этанол 95%. Концентрат для приготовления раствора наружного применения», а также одна пластиковая канистра объемом 10 литров, частично (на 1/10) заполненная жидкостью с содержимым схожим по запаху на спиртосодержащую жидкость, без этикетки.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 19.09.2019, составленным в присутствии предпринимателя и двух понятых.

Обнаруженная в результате осмотра спиртосодержащая продукция изъята и передана в камеру хранения ОМВД России по Вяземскому району по квитанции № 4\19 от 20.09.2019.

23.09.2019 старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Вяземскому району ФИО3 вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования вышеуказанным должностным лицом вынесено определение от 23.09.2019 о назначении экспертизы изъятой жидкости, производство которой поручено экспертам ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю.

Согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 11.10.2019 № 1480э, представленные на исследование жидкости (3 объекта в пакетах из полимерного материала черного цвета) являются спиртосодержащими. Содержание этилового спирта в представленных жидкостях составляет 55,5%, 54,5%, 95,2% по объему соответственно.

Сопроводительным письмом от 11.10.2019 № 14/25-1480э заключение эксперта вместе с объектами исследования направлены в ОМВД России по Вяземскому району. Объекты исследования переданы на хранение заведующему камерой вещественных доказательств ОМВД России по Вяземскому району ФИО4, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение № 6/19 от 16.10.2019.

По установленному проверкой факту 18.10.2020 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Вяземскому району ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, с её участием, составлен протокол 27 ХК № 964191 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт реализации в принадлежащем ИП ФИО2 магазине «Нигма», расположенном по адресу: <...>, спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии) подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019, протоколом об административном правонарушении 27 ХК №964191 от 18.10.2019, протоколом осмотра от 19.09.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 19.09.2019, заключением эксперта № 1480э от 11.10.2019, фотоматериалами, объяснением свидетеля от 19.09.2019, объяснением ФИО2 от 19.09.2019, иными материалами дела.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих принятие ею всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

Санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей установлен в размере 100 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, совершение правонарушения впервые, а также учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Вяземскому району), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, ИНН <***>, КПП 271101001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811601141010171140, код ОКТМО 08617000, идентификатор 18880427200229641917. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Поскольку алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.17.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Хабаровска, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную 04.06.2004 за основным государственным регистрационным номером 304271115600076, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке спиртосодержащую продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.09.2019, находящуюся на хранение в ОМВД России по Вяземскому району по адресу: <...>, а также 3 объекта в пакетах из полимерного материала черного цвета, переданные на хранение заведующему камерой вещественных доказательств ОМВД России по Вяземскому району ФИО4, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение № 6/19 от 16.10.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак