Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А75-13940/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13940/2017
14 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессионная Коммунальная Компания» к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыо признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 01.06.2017,

заинтересованное лицо: администрация города Когалыма,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.12.2015 № 86 АА 1251089,

от ответчика – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Концессионная Коммунальная Компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КонцессКом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 01.06.2017.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Когалыма (далее – Администрация).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый отказ незаконен, нарушает права общества на получение частичного возмещения затрат по выполненной Инвестиционной программе, в условиях дефицита бюджета муниципального образования город Когалым и при отсутствии иных источников возврата произведенных инвестиций.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «КонцессКом» (далее – Концессионер) и муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ города Когалым (далее – Концедент) заключено концессионное соглашение от 20.04.2009 № 1, согласно которому Концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущественный комплекс «Система теплоснабжения города Когалыма», в соответствии с приложением № 7 настоящего соглашения, право собственности, на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии в городе Когалыме с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (том 1 л.д. 44-54).

Администрация 05.05.2017 обратилась в Департамент с заявлением на участие в отборе на предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа на софинансирование мероприятий муниципальных программ, предусматривающих возмещение в соответствии с концессионным соглашением в форме платы концедента, в том числе расходов концессионеров по созданию, реконструкции, модернизации, эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (том 1 л.д. 38-39).

Протоколом от 01.06.2017 № 1 Департамент отказал в предоставлении субсидии (том 1 л.д. 19-35).

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказываниюпо данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая требование о признании ненормативного правового акта недействительным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает соответствие оспариваемого акта на момент его вынесения требованиям действующего законодательства, оценивает указанные в ненормативном правовом акте основания для отказа в предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 423-П утверждена государственная программа Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийского автономного округа - Югре на 2016-2020 годы» (далее - Государственная программа), в составе которой предусмотрено Мероприятие 3.4 «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на поддержку мероприятий муниципальных программ, предусматривающих финансирование инвестиционных проектов в сфере жилищно - коммунального хозяйства, реализуемых на основе концессионных соглашений» (далее - Мероприятие 3.4).

Реализация Мероприятия 3.4 осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в соответствии с порядком, приведенным в приложении 18 к Государственной программе (далее - Порядок).

Порядок определяет правила и условия предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) на софинансирование мероприятий муниципальных программ, финансирующих инвестиционные проекты, реализуемые на основе концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального комплекса, а именно: теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (далее - субсидия).

Средства субсидии направляются муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для софинансирования мероприятий муниципальных программ, предусматривающих возмещение в соответствии с концессионным соглашением части расходов концессионеров по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концедента (далее - Мероприятие).

Мероприятие предусматривает возможность принятия на муниципальное образование Ханты-Мансийского автономного округа - Югры части расходов на создание, реконструкцию, модернизацию объекта концессионного соглашения, в том числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концедента, исключительно в следующих формах:

а)субсидия концессионеру на создание, реконструкцию, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

б)субсидия концессионеру на возмещение затрат в части эксплуатационных расходов, понесенных концессионером в процессе реализации концессионного соглашения, предоставляется на срок не более 3 лет с момента заключения концессионного соглашения.

Для получения субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участвуют в отборе путем предоставления в Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявления на участие в отборе (далее - заявление) по форме, утверждаемой Департаментом.

Рассмотрение заявок муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляется комиссией Департамента в течение 20 календарных дней с даты окончания приема заявок. Состав и порядок работы комиссии утверждается приказом Департамента. В состав комиссии входят представители Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Региональной службы по тарифам автономного округа.

18 апреля 2017 года Департаментом был объявлен прием заявлений на участие в отборе на предоставление субсидий.

16 мая 2017 года в целях получения субсидий по подпункту «а» пункта 6 Приложения 18 муниципальным образованием город Когалым было подано в Департамент заявление на участие в отборе на предоставление субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Рассмотрев заявление муниципального образования город Когалым Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на участие в отборе на предоставление субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на поддержку мероприятий муниципальных программ, предусматривающих финансирование инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых на основе концессионных соглашений, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 423-п (далее - Порядок) направила в адрес Департамента заключение следующего содержания: «I. г. Когалым (концессионное соглашение от 08.12.2009 № 1 с ООО «Концессионная Коммунальная Компания»).

При рассмотрении заявки на предоставлении субсидии комиссией установлено следующее.

В инвестиционной программе по реконструкции, модернизации и развитию системы теплоснабжения города Когалыма на 2010-2020 годы, утвержденной решением Думы города Когалыма от 29.12.2010 № 582-ГД, предусмотрены средства в сумме 440 900 000 руб.

Наличие средств в тарифном источнике на 2017 год составляет 87 179 100 рублей, в том числе амортизация – 48 445 780 руб., расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним – 16 700 000 руб., расчетная предпринимательская прибыль – 22 033 320 руб.

Средства концессионера, которые могут быть обеспечены за счет тарифного источника, в 2017 году составляют 87 179 100 рублей или 19,8%, что ниже соответствующей доли, предусмотренной пунктом 4 Порядка.

Согласно утвержденной Думой города Когалыма инвестиционной программе построены объекты, которые не входят в систему теплоснабжения города Когалыма.

Фактическое обоснование запрашиваемых финансовых средств с учетом выполнения инвестиционной программы не представлено.

Концессионное соглашение заключено в 2009 году, что не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 6 Порядка.

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не согласовал предоставление субсидии бюджету муниципального образования на поддержку мероприятий муниципальной программы, предусматривающей финансирование инвестиционного проекта в сфере жилищно- коммунального хозяйства, реализуемого на основе концессионного соглашения (далее - Субсидия).»

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявлений муниципальных образований автономного округа на участие в отборе на предоставление субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование мероприятий муниципальных программ, финансирующих инвестиционные проекты, реализуемые на основе концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального комплекса (далее - Комиссия) №1 от 01.06.2017 муниципальному образованию город Когалым было отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием требованию об участии концессионера в софинансировании мероприятий в размере не менее 20 % от стоимости инвестиционного проекта (средства концессионера, которые могут быть обеспечены за счет тарифного источника, в 2017 году составляют 87 179 100 рублей или 19,8%); согласно утвержденной Думой города Когалыма инвестиционной программе по реконструкции, модернизации и развитию системы теплоснабжения города Когалыма на 2010-2020 годы построены объекты, которые не входят в систему теплоснабжения города Когалыма.

Основание для отказа:

- требование пункта 4 Порядка предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований автономного округа на поддержку мероприятий муниципальных программ, предусматривающих финансирование инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализуемых на основе концессионных соглашений (приложение 18 к Государственной программе Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 423-п

Суд считает, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку именно отказ в предоставлении субсидии вправе обжаловать то лицо, которое вправе претендовать на получение субсидии – муниципальное образование город Когалым.

Согласно вышеуказанному Порядку субсидия предоставляется из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) бюджетам муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов). Заявку в адрес Департамента в установленном порядке подает муниципальное образование. Комиссией принимается решение об отказе или одобрении заявки муниципального образования. Соответственно, с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при наличии нарушений в предоставлении субсидии должно обращаться именно муниципальное образование город Когалым.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина