Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А72-11999/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11999/2017
07 ноября 2017
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, п. Зеленая Роща

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.10.2017;

от ответчика – не явились, уведомлены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа

Определением суда от 28.08.2017 заявление принято к производству.

В судебное заседание ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав заявителя, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Симбирский бекон», по результатам которой составлен акт от 11.08.2017 № 151.

Управление установило, что основным видом деятельности общества является разведение свиней, включая племенных животных, откорм скота, производство молока, производство биологической продукции скота, производство, приемка, переработка, хранение произведенной и приобретенной продукции, осуществление торгово-посреднических операций.

В ходе проверки был обследован земельный участок ООО «Симбирский бекон», расположенный по адресу: 433336, Ульяновская область, Ульяновский район, п. Зеленая роща, ул. Залесная, д. 1, а также земельный участок, на территории которого осуществляется хозяйственная деятельность юридического лица ООО «Симбирский бекон».

При обследовании указанных земельных участков установлено: свиной навоз из животноводческого комплекса смывается из боксов водой и отводится, и навозные стоки поступают самотеком в приемную емкость КНС в приемный коллектор объемом 500 куб.м.

Далее происходит перемешивание жидких отходов с помощью погружного миксера для получения однородной структуры - гомогенизации навоза и предотвращения образования отложений в приемной емкости вместимостью 75 куб. м.

Далее однородная жижа под давлением с помощью фекального насоса поступает в коллектор сепараторной, откуда жижа подается к 2 сепараторным установкам. Благодаря встроенному перепускному клапану избыток стоков возвращается обратно в приемный резервуар самотеком.

Сепаратором производится отжим жидкого навоза на сухую составляющую и жидкую.

В сепараторе происходит процесс обогащения твердой фракции высокомолекулярными соединениями азота или же органически связанными питательными веществами. С твердыми веществами может быть в среднем отдельно примерно 10% азота. Вместе с повышенным содержанием углерода и сухой субстанции твердая фракция является высокоценным удобрением со стабильной структурой и воздействием на улучшение структуры почвы.

Отсепарированная жидкая фракция по системе трубопроводов при помощи фекального насоса направляется в пруды-накопители.

Твердая фракция направляется на компостирование на площадку хранения навоза - блок участка карантирования и биологической обработки твердой фракции навоза. Площадка имеет твердое покрытие общей площадью 20 000 кв. м.

ООО «Симбирский бекон» осуществляет размещение (хранение) отходов: навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший.

Объекты размещения (хранения) отходов: блок участка карантирования и биологической обработки твердой фракции навоза; пруды накопители.

По результатам лабораторных исследований проб методом биотестирования установлено: отход - навоз свиней свежий относится к III классу опасности для окружающей среды; отход - навоз свиней перепревший относится к IV классу опасности для окружающей среды.

В связи с чем, Управлением установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Симбирский бекон» образуются отходы III - IV классов опасности - навоз свиней свежий; навоз свиней перепревший.

С учетом протоколов исследований, объяснительной представителя ООО «Симбирский бекон» ФИО3, справок ООО «Симбирский бекон» Управление пришло к выводу, что ООО «Симбирский бекон» осуществляет деятельность по обработке, транспортированию и утилизации отходов III-IV классов опасности без соответствующей лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления в отношении ООО «Симбирский бекон» протокола от 17.08.2017 № 273 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Симбирский бекон» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по обращению с отходами производства и потребления без лицензии на ее осуществление.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, подлежат доказыванию административным органом (часть 4 статьи 210 АПК РФ) с учетом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ, статьей 30 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно рассматриваемому заявлению, пояснениям представителя заявителя обществу вменяется осуществление без соответствующей лицензии следующих видов деятельности - обработка, транспортирование и утилизация отходов III - IV классов.

Судом при рассмотрении дела учитывается, что основным видом деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ является разведение свиней.

Согласно материалам дела обществу 29.05.2015 выдана лицензия на обезвреживание отходов III класса, размещение отходов III, IV классов опасности, срок действия лицензии - бессрочно.

С 01.07.2015 Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ в пункт 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Основным видом деятельности общества является разведение свиней, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В результате указанной деятельности общества образуются, в том числе, отходы 3, 4 класса опасности - навоз от свиней.

Навоз свиней является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания сельскохозяйственных животных.

Естественный биологический процесс перехода "навоза свежего" в "навоз перепревший" происходит за счет выдерживания согласно Порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами предприятия ООО «Симбирский бекон»: образуемый в результате хозяйственной деятельности общества свиной навоз из животноводческого комплекса смывается из боксов водой и отводится, и навозные стоки поступают самотеком в приемную емкость КНС в приемный коллектор объемом 500 куб.м.

Далее, происходит перемешивание жидких отходов с помощью погружного миксера для получения однородной структуры - гомогенизации навоза и предотвращения образования отложений в приемной емкости вместимостью 75 куб. м. Далее однородная жижа под давлением с помощью фекального насоса поступает в коллектор сепараторной, откуда жижа подается к 2 сепараторным установкам. Благодаря встроенному перепускному клапану избыток стоков возвращается обратно в приемный резервуар самотеком. Сепаратором производится отжим жидкого навоза на сухую составляющую и жидкую.

В сепараторе происходит процесс обогащения твердой фракции высокомолекулярными соединениями азота или же органически связанными питательными веществами. С твердыми веществами может быть в среднем отдельно примерно 10% азота. Вместе с повышенным содержанием углерода и сухой субстанции твердая фракция является высокоценным удобрением со стабильной структурой и воздействием на улучшение структуры почвы.

Отсепарированная жидкая фракция по системе трубопроводов при помощи фекального насоса направляется в пруды-накопители.

Твердая фракция направляется на компостирование на площадку хранения навоза - блок участка карантирования и биологической обработки твердой фракции навоза. Площадка имеет твердое покрытие общей площадью 20 000 кв.м.

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

В соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31 декабря 1987 года N 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного выдерживания.

Одновременно с этим, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 представило разъяснения, согласно которым из содержания статьи 12 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не производит самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Из системного толкования указанных норм следует, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление деятельности по обработке, транспортированию и утилизации отходов I - IV классов опасности распространяется только на специализированные организации, для которых эта деятельность является основной деятельностью, осуществляемой с целью получения прибыли.

Указанные выводы суда подтверждаются судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 309-АД17-9334, постановления АС Уральского округа от 27.04.2017 по делу № А76-19853/2016, от 11.08.2017 по делу № А76-28269/2016, постановление 19 ААС от 21.10.2014 по делу № А35-4977/2014).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ понятие «обработка отходов» подразумевает деятельность, связанную с предварительной подготовкой отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; понятие «утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); «транспортирование отходов» - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Какие-либо доказательства того, что ООО «Симбирский бекон» осуществляет в качестве основной приносящей доход деятельности, деятельность по обработке, транспортированию и утилизации отходов I - IV классов опасности, заявителем в дело не представлены.

Справки общества о вывозе в поля навоза (на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований), в отсутствие иных первичных документов (договоров, товарно-транспортных накладных, путевых листов) не являются доказательством осуществления обществом деятельности по транспортированию отходов, связанной с перемещением отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица либо предоставленного им на иных правах; учитывая, кроме того, пояснения общества, что навоз вывозится на его поля и используется в качестве удобрения.

Доказательства обратного заявителем не представлены, тогда как согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Нахождение же на территории объектов общества отработанных отходов, имеющих класс повышенной опасности, образующихся в результате производственной деятельности самого общества, и их использование в дальнейшей его деятельности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, не образует состава, вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Управление не доказало, что общество осуществляет деятельность по обработке, транспортированию и утилизации отходов I - IV классов опасности, приносящую прибыль, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), и что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи о привлечении директора ООО «Симбирский бекон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ арбитражным судом отклонятся, поскольку часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не предусматривает преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2015 № 310-АД15-7716).

Таким образом, ни постановление мирового судьи, которым конкретное лицо привлечено к административной ответственности, ни решение суда общей юрисдикции, принятое по результатам рассмотрения постановления мирового судьи, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Симбирский бекон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Симбирский бекон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова