Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А65-9292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело №А65-9292/2021

Дата принятия решения – 21 июня 2021 года

Дата объявления резолютивной части решения – 15 июня 2021 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д.Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 13.04.2021г. № 43-10-2021-523 и иные материалы административного дела № 43-10-2021-523 и привлечении ПАО Татнефть им. В.Д. Шашина к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ Блока № 6 Контроллерная, совмещенная с операторной на территории строящегося объекта капитального строительства «Установка производств малеинового ангидрида и сопутствующие объекты общезаводского хозяйства», расположенного по адресу РТ, Альметьевский муниципальный район.

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2020г.

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2020г, Гадиев И.Н., представитель по доверенности от 25.01.2021г.

представитель прессы (газета «Интерфакс») – ФИО4, служебное удостоверение №7042.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (далее – заявитель, Управление) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д.Шашина, г.Альметьевск (далее - ответчик) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 13.04.2021г. № 43-10-2021-523 и иные материалы административного дела № 43-10-2021-523 и привлечении ПАО Татнефть им. В.Д. Шашина к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ Блока № 6 Контроллерная, совмещенная с операторной на территории строящегося объекта капитального строительства «Установка производств малеинового ангидрида и сопутствующие объекты общезаводского хозяйства», расположенного по адресу РТ, Альметьевский муниципальный район.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ранее направили возражения на отзыв ответчика.

Ответчиком представлены отзыв на заявление с прояснениями о причинах выявленных на объекте ответчика нарушениях, его представителями даны пояснения по существу спора.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.03.2021г. № РП-290-359-о в период с 11.03.2021г. по 31.03.2021г. Управлением была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Установка производства малеинового ангидрида и сопутствующие объекты общезаводского хозяйства» расположенного по адресу: РТ, Альметьевский муниципальный район. Указанная проверка проводилась в рамках исполнения программы проведения исполнения программы проведения проверок от 09.10.2020г.

Застройщиком (заказчиком) строительства объекта капитального строительства является ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина.

В ходе проведения проверки комиссией Управления были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, повлекшие отступления от проектных значений параметров сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей, совершенные ПАО «Татнефть», которое является застройщиком и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации.

При этом ответчиком не было обеспечено должным образом исполнение требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, что привело к следующим нарушениям:

1). В нарушение проектной документации при забивке свай использовались сваи марки С100.30-11У, вместо предусмотренного проектом свай С110.35-13У;

2). Уменьшено количество свай, а именно проектной документацией предусмотрена забивка 864 свай, а по факту количество свай сократили до 306 свай.

По результатам проверки 31.03.2021г. был составлен Акт проверки №43-10-2021-197 и ответчику было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 31.03.2021г. №43-10-2021-197.

С учетом изложенного, а также в связи с существующей потенциальной угрозой аварий на проверяемом объекте строительства, по результатам проверки, главным государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 13.04.2021г. был составлен протокол об административном правонарушении №43-10-2021-523 и протокол об административном правонарушении от 13.04.2021г. №43-10-2021-523 в отношении ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина. При этом ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протоколов, что подтверждается уведомлением от 09.04.2021г. №115 (получено ответчиком 12.04.2021г. вх. № 1455-ПРТ (002), уведомлением от 09.04.2021г. № 116 (получено 12.04.2021г. №1456-ПРТ (002).

На составление указанных протоколов законный представитель ответчика не явился, явился представитель ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина Гадиев И.Н., действующий на основании доверенности от 25.01.2021г. №111/16-03, о чем имеется соответствующая отметка.

Ответчик, констатируя факт имеющего нарушения градостроительных норм, в своем отзыве отмечает, что на период проведения проверки, строительно-монтажные работы на блоке № 6 Контроллерная, совмещенная с операторной, не проводились, так как в связи с принятием решения о необходимости оптимизации стоимости установки без ущерба его надежности, с 27.11.2020г. проект приостановлен, разрабатывается проектная документация на операторную, совмещенную с контроллерной, в части разделения на две зоны:

- зона 1 – устойчивая к взрывной волне и термическому воздействию (места постоянного пребывания людей);

- зона 2 – без предъявления требований по взрывоустойчивости (прочие помещения (протокол совещаяния №1/ПтСовУПМА от 17.06.2020г.). Для воны-2 впоследствии были пересмотрены конструктивные решения на облегченные и внесены изменения в рабочую документацию.

Учитывая, что Ответчиком в настоящее время ведется работа по внесению необходимых изменений в обновленную проектную документацию для проведения повторной экспертизы проекта, ответчик признает вменяемую ему административное правонарушение, на срок до шестидесяти суток, признает, согласно представленного суду письменного отзыва на заявление в суд.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.03.2021г. № РП-290-359-о в период с 11.03.2021г. по 31.03.2021г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства «Установка производства малеинового ангидрида и сопутствующие объекты общезаводского хозяйства» расположенного по адресу: РТ, Альметьевский муниципальный район, которая проводилась в рамках исполнения программы проведения исполнения программы проведения проверок от 09.10.2020г. было выявлено, что застройщиком (заказчиком) строительства объекта капитального строительства является ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина.

В ходе проведения проверки комиссией Управления были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, повлекшие отступления от проектных значений параметров сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей, совершенные ПАО «Татнефть», которое является застройщиком и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации.

При этом ответчиком не было обеспечено должным образом исполнение требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, что привело к следующим нарушениям:

1). В нарушение проектной документации при забивке свай использовались сваи марки С100.30-11У, вместо предусмотренного проектом свай С110.35-13У;

2). Уменьшено количество свай, а именно проектной документацией предусмотрена забивка 864 свай, а по факту количество свай сократили до 306 свай.

По результатам проверки 31.03.2021г. был составлен Акт проверки №43-10-2021-197 и ответчику было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 31.03.2021г. №43-10-2021-197, и с учетом изложенного, а также в связи с существующей потенциальной угрозой аварий на проверяемом объекте строительства, по результатам проверки, главным государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5 13.04.2021г. был составлен протокол об административном правонарушении №43-10-2021-523 и протокол об административном правонарушении от 13.04.2021г. №43-10-2021-523 в отношении ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина. При этом ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протоколов, что подтверждается уведомлением от 09.04.2021г. №115, полученный ответчиком 12.04.2021г. за вх. № 1455-ПРТ (002), а также уведомлением от 09.04.2021г. за № 116, полученный ответчиком 12.04.2021г. №1456-ПРТ (002).

На составление вышеуказанных протоколов законный представитель ответчика не явился, явился представитель ПАО «Татнефть» им.В.Д.Шашина Гадиев И.Н., действующий на основании доверенности от 25.01.2021г. №111/16-03, о чем имеется соответствующая отметка.

Ответчик, констатируя факт имеющего нарушения градостроительных норм, в своем отзыве отмечает, что на период проведения проверки, строительно-монтажные работы на блоке № 6 Контроллерная, совмещенная с операторной, не проводились, так как в связи с принятием решения о необходимости оптимизации стоимости установки без ущерба его надежности, с 27.11.2020г. проект приостановлен, разрабатывается проектная документация на операторную, совмещенную с контроллерной, в части разделения на две зоны:

- зона 1 – устойчивая к взрывной волне и термическому воздействию (места постоянного пребывания людей);

- зона 2 – без предъявления требований по взрывоустойчивости (прочие помещения (протокол совещаяния №1/ПтСовУПМА от 17.06.2020г.). Для воны-2 впоследствии были пересмотрены конструктивные решения на облегченные и внесены изменения в рабочую документацию.

Факт наличия выявленных правонарушений (выполнение работ с отклонением от ранее утвержденного проекта), подтверждается материалами дела, представителем ответчика в ходе судебного заседания не оспаривался и признан в полном объеме.

Как указывалось выше, в ходе проверки управлением выявлено нарушение обществом требований градостроительного законодательства при реконструкции объекта капитального строительства, которые повлекли отступления от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и их частей.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, так как не подтверждены проектные значения параметров и характеристики выполненных работ (п.1 ст.5 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ст.58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не отрицается ответчиком.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч.2 ст.9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания суд, учитывая мнение обеих сторон, исходил из того, что данная мера наиболее полно, в условиях опасности причинения вреда охраняемым интересам, сочетает в себе меру государственного принуждения и обеспечивает условия для устранения нарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества в ходе проверки не установлены. Смягчающие ответственность обстоятельства представителем Общества не заявлены.

Исходя из положений ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, в области порядка управления, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения осуществления строительства объекта капитального строительства, а соответственно, сохраняется потенциальная угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ответчик в ходе судебного заседания не возражал против применения административного наказания в виде приостановления деятельности.

С учетом того, что при осуществлении строительства объекта создается угроза жизни и имуществу граждан, суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 9.4 КоАП в виде административного приостановления деятельности в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до шестьдесят суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Татнефть" имени В.Д.Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по проведению строительно-монтажных работ Блока № 6 Контроллерная, совмещенная с операторной на территории строящегося объекта капитального строительства «Установка производств малеинового ангидрида и сопутствующие объекты общезаводского хозяйства», расположенного по адресу РТ, Альметьевский муниципальный район, на срок до 60 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.




Судья И.И.Абдрахманов