Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А06-2227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2227/2022
г. Астрахань
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» к Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижнее-Волжское Управление об изменении в части назначения наказания постановление №18-46/22 от 09.03.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «Газпром бурение» предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

при участии:

представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 15.12.2021г.;

Представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 24.12.2021г., ФИО4 по доверенности от 24.12.2021г.


Общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» ООО «Газпром бурение» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижнее-Волжское Управление (далее – Управление, заинтересованное лицо) об изменении в части назначения наказания постановление №18-46/22 от 09.03.2022 о привлечении к административной ответственности ООО «Газпром бурение» предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ,


От заявителя поступило устное ходатайство об изменении требований, где просит снизить штраф по оспариваемому постановлению до 200 000 рублей.

В отсутствии возражений суд определил: принять изменение предмета заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании уточненное заявленное требование поддержал.

Представители административного органа в судебном заседании просили оставить без изменения постановление о назначении административного наказания.


Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, должностными лицами Ростехнадзора в период с 28 февраля 20222 по 01 марта 2022 в соответствии с решением заместителя руководителя Нижнее-Волжского Управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2021 г. №13-18/53П в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.03.2022 г. №04-18/53А.

Предписанием от 13.10.2021г. № 13-18/53П предписывалось устранить 4 нарушения требований промышленной безопасности.

В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2021г. № 13-18/53П, на момент окончания проверки 01.03.2022 г. года было установлено неисполнение в указанный срок, а именно до 13.01.2022 года пунктов 1, 4 ранее выданного предписания от 13.10.2021г. № 13-18/53П, что подтверждается актом проверки от 01.03.2022 г. №04-18/53А.

Невыполнение вышеупомянутых пунктов ранее выданного предписания допущено по вине юридического лица ООО «Газпром бурение».

Юридическое лицо ООО «Газпром бурение» не обеспечило выполнение пунктов 1, 4 ранее выданного предписания от 13.10.2021г. № 13-18/53П, а именно:

№
п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативны технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено


1.

Не обеспечена полнота идостоверность сведений,представленных предприятиемпри регистрации(перерегистрации) опасныхпроизводственных объектов вгосударственном реестре опасныхпроизводственных объектов, аименно: в сведениях,характеризующих опасныйпроизводственный объект«Участок ведения буровых работна Астраханском ГКМ скважин филиала «Астрахань бурение», неисключено техническоеустройство - Буровая установка«Уралмаш» 4Э-76, зав. № 14104,per. № 701401

часть 1, 2 статьи 9, пункт 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471



Не обеспечена актуализация плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Участок ведения буровых работ на Астраханском ГКМ скважин филиала «Астрахань бурение» в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1437

п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 534



Таким образом, установлено невыполнение пунктов 1, 4, ранее выданного предписания от 13.10.2021г. № 13-18/53П, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 04.03.2022 г. № 18-46/22, является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлено, что юридическим лицом ООО «Газпром бурение» не обеспечено соблюдение обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, выполнение предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 13.10.2021г. № 13-18/53П.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» возможности выполнения в установленный срок законного предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 13-18/53П от 13.10.2021 г. не выявлено.

Таким образом, действия (бездействие) юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» образуют собой состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

09.03.2022 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление № 18-46/22 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000,00 рублей.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявитель, не согласившись с указанным в постановлении размером штрафа, обратился в арбитражный суд с заявлением о его снижении.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.


Объектом правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).


Исследовав оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Управление Ростехнадзора в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ надлежащим образом доказало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.


С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО "Газпром бурение" по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, а следовательно, о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.


Материалами дела подтвержден факт невыполнения заявителем в установленный срок законного предписания в полном объеме. Однако, как подтвердил представитель административного органа, выявленные правонарушения в настоящее время устраняются Обществом, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.


Управлением Ростехнадзора назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.


Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО "Газпром Бурение" административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления N 18-46/22 от 09.03.2022 г. ввиду следующего.


Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.


В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.


Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.


Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, а именно: юридическое лицо привлекается первый раз, с выявленным нарушением согласно, предпринимаются меры по устранению требований законодательства, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (400 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N 11-П от 15.07.99 г., N 4-П от 25.02.14.


При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера - 200 000 руб.


С учетом изложенного, постановление N 18-46/22 от 09.03.2022 г., принятое Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижнее-Волжское Управление в отношении ООО "Газпром бурение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.


Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора №18-46/22 от 09.03.2022 о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности ООО «Газпром бурение», предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей, в части размера административного штрафа, назначив административный штраф в размере 200 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов