Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А32-26369/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26369/2016
г. Краснодар
27 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В., при организации видеоконференцсвязи Арбитражным судом города Москвы в составе судьи Акименко О.А., при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи от ответчика – Федерального агентства научных организаций (ИНН 7736666554, ОГРН 5137746009462) – Половец А.Г. (доверенность), в отсутствие представителей истца – министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308077190, ОГРН 1022301219940), ответчика – федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт биологической защиты растений» (ИНН 2311014440, ОГРН 1022301815249), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, общества с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 (судья Миргородская О.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 (судьи Новик В.Л., Величко М.Г., Баранова Ю.И.) по делу № А32-26369/2016, установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) подало в Арбитражный суд Краснодарского края иск к федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт биологической защиты растений» (далее – учреждение) об изъятии путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования для региональных нужд земельных участков площадью 2962 кв. м с кадастровым номером 23:43:0135018:2187, площадью 301 кв. м с кадастровым номером 23:43:0135018:2191, площадью 20 996 кв. м с кадастровым номером 23:43:0135018:2164, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, относящихся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием как территории общего пользования (далее – земельные участки), об определении возмещения за изъятие земельных участков в размере 4 196 807 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство научных организаций (далее – агентство научных организаций), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление Росимущества), общество с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017, иск удовлетворен со следующей мотивировкой. Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – правопредшественник министерства) был уполномочен на принятие решения об изъятии земельных участков для региональных нужд. Документами территориального планирования и документацией по планировке территории предусмотрено строительство на земельных участках объекта регионального значения – «Реконструкция участка автомобильной дороги г. Темрюк – г. Краснодар – г. Кропоткин – граница Ставропольского края, км 142+850-150+850 в городе Краснодаре» (далее – автомобильная дорога). Министерством соблюден нормативно установленный досудебный порядок изъятия земельных участков для региональных нужд. Размер возмещения принят равным рыночной стоимости права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, установленной независимым оценщиком.

Агентство научных организаций обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Агентство научных организаций является ненадлежащим ответчиком по делу. Агентство научных организаций не вправе осуществлять полномочия публичного собственника в отношении земельных участков. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Росимущество. Решение об изъятии земельных участков принято неуполномоченным органом. Законодательством предусмотрен выкуп земельных участков не только у их собственника, но и у иного законного владельца. В отношении агентства научных организаций министерством не соблюден досудебный порядок.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, настаивая на наличии у своего правопредшественника полномочий на принятие решения об изъятии земельных участков для региональных нужд в области дорожного строительства, включении автомобильной дороги в утвержденные и действующие на территории Краснодарского края схему территориального планирования и документацию по планировке территории

Министерство, учреждение, Росимущество, управление Росимущества, общество не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса, не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки образованы путем раздела земельного участка площадью 2 411 275 кв. м с кадастровым номером 23:43:0135018:340, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, закрепленного за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения сельскохозяйственного производства.

Размещение на земельных участках автомобильной дороги регионального значения предусмотрено утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438 схемой территориального планирования Краснодарского края. Иные варианты возможного размещения этого объекта отсутствуют. В целях реализации государственной программы Краснодарского края «Комплексного и устойчивого развития Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1170, приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.02.2015 № 40 утвержден проект планировки территории, предусматривающий размещение на земельных участках автомобильной дороги регионального значения. Приказом правопредшественника министерства от 08.12.2015 № 226 земельные участки изъяты у их правообладателя для региональных нужд Краснодарского края в целях строительства автомобильной дороги, о чем учреждение уведомлено письмом от 09.12.2015 № 207-13534/15-ОНО.

С целью определения размера возмещения за изымаемые земельные участки правопредшественник министерства заключил договор с обществом как оценочной организацией на оценку рыночной стоимости земельных участков. В отчете об оценке от 18.01.2016 № 10/16-О оценщиками общества рыночная стоимость права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками определена в размере 4 196 807 рублей 90 копеек (с учетом НДС).

Министерством подготовлен проект соглашения об изъятии земельных участков, направленный в учреждение с сопроводительным письмом от 15.03.2016 № 99 для ознакомления и подписания. Проект соглашения учреждением получен, о чем свидетельствует отметка на сопроводительном письме от 15.03.2016 № 99.

Учреждение проект соглашения об изъятии земельных участков не подписало, что повлекло обращение министерства в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279). За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а соответствующее решение принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 281). Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, допускается принудительное изъятие по решению суда на основании иска, который может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии, но не ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об изъятии (статья 282).

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено изъятие земельных участков для региональных нужд (статья 10). Такое изъятие осуществляется в исключительных случаях в связи со строительством объектов регионального значения, в том числе автомобильных дорог регионального значения, при отсутствии других возможных вариантов их строительства (статья 49). Изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства объектов регионального значения допускается, если эти объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории (пункту 1 статьи 56.3). Соответствующее решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3). Изъятие осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса (пункт 4 статьи 56.3). Размер возмещения за изымаемые земельные участки определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 56.8). При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость, в том числе иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению (пункт 2 статьи 56.8). При определении размера возмещения в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным юридическому лицу, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный) срок, а в случае отсутствия установленного законом предельного (максимального) срока – на сорок девять лет (пункт 3 статьи 56.8).

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края переданы функции и полномочия его правопредшественника в сфере дорожной деятельности.

На момент принятия решения об изъятии земельных участков Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» полномочиями в области дорожной деятельности наделялся правопредшественник министерства. Действующей статьей 15.1 этого Закона изъятие земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, связанных со строительством объектов транспорта, отнесено к компетенции министерства как органу, осуществляющему функции в сфере дорожной деятельности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем.В связи с тем, что строительство автомобильной дороги регионального значения на земельных участках было предусмотрено утвержденными схемой территориального планирования Краснодарского края и проектом планировки территории, решение об изъятии земельных участков для названных нужд должно быть принято уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, каковым являлся правопредшественник министерства. Необходимость в направлении соответствующего решения и проекта соглашения об изъятии земельных участков представителю их публичного собственника, а также в привлечении Росимущества, его территориального управления или агентства научных организаций к участию в настоящем деле в качестве ответчиков отсутствовала. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является учреждение, право постоянного (бессрочного) пользования которого прекращается в результате изъятия земельных участков. Министерством соблюден досудебный порядок заключения соглашения об изъятии земельных участков путем уведомления учреждения о принятом решении об изъятии и направления ему проекта соглашения об изъятии. Вместе с тем, несмотря на процессуальный статус агентства научных организаций, обжалуемыми судебными актами не затронуты его права, не возложены на негокакие-либо обязанности. Необходимость в изменении либо отмене этих судебных актов отсутствует.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу № А32-26369/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.Е. Епифанов

Судья А.И. Мещерин